深圳：试点权力公开透明运行成效显著（2）

完善制度，在限权上聚力

建立健全权力透明运行工作保障机制和行使职权监督机制，从常态运行、监督检查、考核评价、责任追究等方面着手，使各项制度基本完备、彼此衔接、环环相扣，形成制度的闭环效应，推动权力透明运行工作走上规范化、制度化、常态化道路。

明确常委会决策范围。制定《区委常委会重大问题议事决策规则（暂行）》，把常委会决策内容进行细致划分并作出具体规定，提升了常委会决策的科学性、规范性和可操作性，克服了过去少数人决策，随意性较大的弊端。

完善民主议事决策程序。制定《区委常委会重大问题决策程序》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，健全完善了常委会内部议事和决策机制。常委会在议事决策时，按照常委—副书记—书记的顺序，依次发表个人意见，避免出现因主要领导讲话在前，对其他同志的发言产生导向性影响的问题，使各位委员能够充分真实地发表自己的意见。

完善常委会表决制度。为使党内意见的集中过程更加民主化、科学化，按照问题的不同性质，采取口头、举手、无记名等三种表决方式进行逐项表决。在表决过程中，实行一人一票制，书记、常委一律平等，坚持“少数服从多数”，赞成票数超过应到区委常委人数的半数为通过，形成会议决议。

建立决策征询制度。制定《区委全委会、常委会重大问题决策咨询规则（暂行）》，建立重大事项决策征询制度，实行没有经过调查研究就不出台、没有经过选择比较就不作决策、没有经过试点就不推广的“三无三不”原则，特别在对涉及经济社会发展的重大问题进行决策时，分别采取征求意见建议、专家论证、技术咨询或决策评估、公示、法律咨询等决策咨询程序，做到决策部署代表广大群众利益。此外，还制定《明查暗访工作暂行办法》，不定期邀请党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体和居民代表，到机关大楼、办事大厅、服务窗口“明查暗访”，加强对机关权力运行情况的监督。

强化监督，在亮权上着力

紧紧围绕“党员群众希望知道什么”和“需要党员群众知道什么”这两个重点，大胆创新，探索开展权力公开透明运行的有效形式，确保良性互动。

开展区委常委会列席旁听制度。人大、政协主要领导全过程列席区委常委会；研究涉及全区经济社会发展或与群众关系密切的重大事项时，邀请党员群众代表列席旁听，以加强决策监督；实行重大决策事项执行情况开门评议制度，评议结果向社会公开。

加强对“一把手”监督。制定《加强党政正职监督工作的实施方案》，明确党政正职不直接管人事、财务、审批、物资采购和工程招标等具体事项，严格规范党政正职的用权行为。坚持区委区政府班子成员定期述职述廉制度，探索建立党政正职向纪委全会述职述廉制度，加强对领导干部履职行为的监督。制定《南山区重要人事任免程序》，在干部选用工作中，强调自下而上进行初始提名。将本单位空缺岗位的初始提名权交给单位党委，并广泛开展调研谈话，将群众意见与单位推荐意见进行融合，多层次多回路进行干部酝酿，其中党政部门一把手必须征求全委会意见。深入推行“公推直选”、“公推公选”等选人用人机制，努力推进竞争择优。去年以来，全区采取公开推荐、公开选拔等竞争性选拔方式产生的处级干部有36人。

丰富权力公开透明运行载体。先后投入100多万元经费，建立“一屏三网”，将全区资源有效整合，推动权力公开透明运行工作的全覆盖。“一屏”，指建立LED显示屏，各个街道在各自辖区内建立一个LED显示屏，及时公开各类信息，方便群众查看各类公开信息。“三网”：一是“南山党务公开网”，覆盖区、街道、社区的所有党组织，分内网、外网两大系统，内网向党员干部公开，外网面向社会公开。二是“社区党风廉政信息平台”，向居民公开社区居务和社区股份合作公司企务信息，可以通过互联网、手机短信、电话查询。三是“社区家园网”，向居民公开办事流程以及低保、优抚、安居房分配等事项，网站能与居民交流互动。此外，还借助手机短信平台、“网络问政”、“行风热线”、“效能监督”等方式，不断丰富权力公开透明运行的载体，确保良性互动。