甘肃：推进人民防空与经济社会融合发展

当前，我国已进入了全面建设小康社会的关键时期，国防建设面临着繁重而又艰巨的任务。加强人民防空是维护国家主权和领土完整、保护现代化建设成果的战略需要，是维护人民群众根本利益，促进经济社会和城市建设全面、协调、可持续发展的现实需要。

甘肃是连接祖国内陆与西部边疆的战略要地，是抵御国际三种势力(国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义)渗透，维护祖国统一、领土完整和主权安全的战略纵深区。同时，甘肃还是内陆通往西部几乎所有重要省区和周边国家的门户，是西部最重要的交通物流枢纽和文化交流要道，古丝绸之路的咽喉，第二欧亚大陆桥的重要通道，新“丝绸之路经济带”的黄金地带。随着城市化进程的快速推进，城市人口和各种生产要素加速向城市聚集，重要目标众多，战争资源丰富，是未来战争空袭与反空袭斗争的重点地区，人民防空工作显得尤为重要，必须做好人民防空各项准备。我们一定要坚持以新时期军事战略方针为统揽，以军事斗争准备为牵引，积极适应新形势、新任务要求，认真贯彻十八届三中全会精神，全面落实人民防空建设第十二个五年规划，大力推进全省人民防空建设又好又快发展，建设战时能力强、平时作为大的中国特色现代人民防空。同时，要促进人民防空与经济社会融合发展，主动融入富民兴陇大业，把人防建设融入经济建设，融入城市建设，融入双联行动，融入防空防灾建设等。在融合式发展方面，要突出做好以下四个方面的工作：

一要主动融入城市建设。人防建设与城市建设相融合是人防建设融合式发展的关键。要将人防建设与地下空间开发利用规划，一并纳入城市建设总体规划，严格建筑项目报建、人防要素设计审查，主动参与地下空间开发工程图纸设计、平战功能转换措施的审核和施工过程中的检查、指导。积极协调城市轨道交通建设满足人民防空需要，抓住城市建设由单一平面空间向立体“三维”空间转移的有利时机，真正实现一笔投资，战备、经济、社会多重效益，有效形成人防工程建设社会化的新格局。

二要主动融入应急管理体系。积极探索“防空防灾一体化”建设，使人民防空与防灾救灾相结合，是人防融合发展的重要方向。因此，要充分利用人防战备资源，积极参与社会应急抢险救灾工作，努力融入经济社会发展，服务民生。要牢牢把握充分利用人防战备资源积极参与政府抢险救灾、应急救援这一切入点，将人防建设全面融入政府应急管理体系，完善防空防灾相结合的人防体制，确保实现防空防灾资源共享。要充分利用人防战备资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务，把人防专业队伍纳入政府应急救援力量体系，突出抓好人防特种专业、应急救援队伍的建设和训练，把人防各类专业队纳入地方应急救援队伍，将其作为政府防灾救灾的重要力量，真正做到拉得出、用得上、起作用。

三要主动融入城乡统筹发展。乡镇人防工作是开展整个人防工作的基础，如果基础不牢，人防工作就成了无本之木、无源之水。在全面抓好市县人民防空工作的同时，积极推动人民防空工作向乡镇延伸，促使经济实力较强、发展速度较快的乡镇落实人民防空工作要求，是实现人防建设融合式发展的必由之路。要积极探索将疏散基地与新农村建设相结合，在环境适宜、交通方便的乡镇，利用旅游景点、生态观光园、农业生态园等基础设施，建设人口疏散基地。

四是主动融入联村联户为民富民行动。重点落实人防建设如何与双联行动相结合，以人防建设促进双联行动，以双联行动带动人防事业的发展，通过双联行动，既实现联系点与全国同步建成全面小康，又实现联系点的人防工作成为全省的先进典范，实现双丰收。

促进人防建设融合式发展，要坚持有所为、有所不为，突出重点，抓住关键，解决制约和影响人防融合发展的瓶颈。要深化人防投融资体制改革，加大招商引资力度，探索建立人防工程建设的新途径、新路子。要推进人防工程产权制度改革，盘活国有人防资产，建立符合市场经济规律和人防战备要求的人防产权制度。要创新人防法制建设，建立完备、规范的法律体系，为推动人防建设融合式发展营造良好的法制环境。

(作者系甘肃省人民防空办公室主任)