【案例】废除嫖宿幼女罪 进一步强化对幼女的保护（3）

理由3 废除能解决根本问题

因废除的建议，迟迟没有能够得到实现，因此孙晓梅代表“曲线救国”，同时向最高法建议出台相关司法解释。在其建议中，她向最高法提出了“应当总结审判经验、研究嫖宿幼女罪定罪量刑标准、出台规范性文件”的意见。

最高法经过研究认为，只有废除嫖宿幼女罪才能真正解决问题。同时，最高法在答复中公布的一组数字也显示，该罪名实际上已经被架空。

最高法在答复中称，嫖宿幼女罪数量较少，2010年全国收案37件，2011年全国收案30件，2012年全国收案41件，平均每个省份一年只有一件案件，在法律适用方面也未发现疑难或者量刑过于不平衡的问题。

法工委：简单取消不是解决办法

今年5月23日，全国人大法工委在《对十二届全国人大一次会议第3939号建议的答复》中称，简单取消嫖宿幼女罪可能并不是解决问题的办法。

对于孙晓梅代表提出的研讨取消嫖宿幼女罪的建议，全国人大法工委表示，将根据全国人大常委会立法规划和计划，纳入下一步刑法修改完善工作中认真考虑。对所有幼女一视同仁、平等保护的问题，全国人大法工委也表示将在今后的相关立法工作中注意和考虑。

阐述1 实践中实际判处案件较少

答复中，法工委首先阐述了嫖宿幼女罪的由来。全国人大法工委指出，组织、强迫幼女卖淫，嫖宿幼女等以幼女为性侵害对象的犯罪行为，性质恶劣，严重侵犯幼女的身心健康，应当予以严惩。其中，嫖宿幼女行为为组织、强迫卖淫提供的买方市场，是整个犯罪链条中的重要一环，应当予以专门打击。

为了加强对幼女的保护，加大对这类犯罪的惩处力度，1991年全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》将强迫幼女卖淫作为强迫卖淫罪的加重处罚情节；并规定对嫖宿幼女的，“依照刑法关于强奸罪的规定处罚”。《决定》的规定体现了对受害幼女的特别保护，但是从《决定》实施的情况看，因为各种原因，实践中实际判处的案件比较少，效果很不理想。针对这种情况，为有利于严格执法，1997年修改刑法时，专门增设了嫖宿幼女罪，并比照奸淫幼女的刑罚设定了较为严厉的法定刑。

近年来，一些地方嫖宿幼女的案件时有发生，引起社会关注，一些全国人大代表和全国政协委员陆续提出废除“嫖宿幼女罪”的意见和建议。

对于这些意见和建议，总体来看，意见分歧比较大。但是，简单取消嫖宿幼女罪，恢复到1991年《关于严禁卖淫嫖娼的决定》规定的按照强奸罪处理的做法，可能并不利于问题的解决。

阐述2 大量案件未能进入司法程序

法工委认为，目前比较突出的问题有两个。一是与所谓“处刑过轻”相比，更主要的是大量案件未能进入司法程序。

二是有一些明显属于强奸性质的案件，被作为嫖宿幼女罪处理，确有“降格”之嫌。比如有的案件行为人明显使用了强迫、威胁手段，或者明知道幼女被他人采用了强迫、威胁手段，依法应当属于强奸罪，但按照嫖宿幼女罪处理了。有的错误地认为只要给付钱财了，就是嫖宿，进而把引诱、欺骗在校学生等未成年人发生有偿性关系这种奸淫幼女的犯罪行为，也按照嫖宿幼女处理，属于适用法律错误。

“引发群众非议的主要是这类案件”，对此，全国人大法工委提出，需要进一步明确法律适用的界限，并加强法律监督，保证严格执法。此外，从实践中的情况看，即使是奸淫幼女罪的规定，在一些地方也还存在加强监督、严格执法的问题。