广西：赋予农民更多财产权利（2）

3 关键词：重要举措

主持人：当今，农民财产性收入还不多，实现和保障赋予农民更多财产权利的要求，需要积极探索、勇于创新，针对性采取措施。

袁珈玲：赋予农民更多财产权利，应把握以下方面。

一是加快推进农村集体土地的确权登记发证，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护，为稳定农民所拥有的权利、实现和保护农民的土地财产权利打下坚实基础。二是夯实农民的土地财产权利。比如，拓展承包地财产权利，进一步明确土地承包经营权之占有、使用和收益的权利，积极探索处分权的不同实现形式。完善征收补偿权，规范土地承包经营权流转。又比如，充实农民宅基地财产权利，充实农民宅基地用益物权，赋予农民完整的房屋财产权，建立差别化的宅基地有偿使用制度，并引导地方进行农村房屋与宅基地抵押试点。三是深化农村土地制度改革。认真研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，及时调整和完善农地产权结构，让农民享受更多的福利待遇。在制度设计中，要进一步完善农民家庭联产承包责任制，在此基础上赋予农民土地承包权、经营权的实质权利。同时，尊重集体经济组织在占有、处分方面的权能，并发挥其在处理土地撂荒、平整和改良土地、促进土地适度规模经营方面的监督、主导和桥梁方面的作用。在坚持集体所有的前提下，承包权要赋予有资格的人，以体现公平；经营权要配置给有能力的人，以体现效率。四是强化和完善土地用途管制，保护农民的切身利益。

李世泽：将赋予农民更多财产权利落到实处，当前需要从以下四个方面着力突破。

一是改革完善农村产权确权登记颁证制度。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。尽快完成农村宅基地确权登记颁证工作，完善农村宅基地使用权登记数据库。启动农村集体土地上房屋所有权确权登记试点工作，在总结经验的基础上逐步向广西全区铺开。结合完善不动产统一登记制度，建立统一的农村产权登记机构。

二是改革完善征地制度。现行征地制度对被征地农民的权益保障不够充分，被征地农民并未从土地增值中获取应得收益。为此，既要实行严格的农村土地用途管理制度，又要实行严格的农村土地承包经营权保障制度，城乡建设用地同等入市、同权同价，严防征地过程中侵犯农民土地权益的各种行为。征地制度的改革方向是缩小征地范围，将征地仅限于公共利益的需要；按照土地市场价值来规定补偿费，提高农民在土地增值收益中的分配比例；规范征地程序，严守耕地红线，尊重农民利益，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

三是改革完善农村产权流转交易制度。积极探索农民财产租赁、抵押、担保、转让等多种流转交易形式，提高农民财产的配置效率。积极发展农民股份合作制，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，形成基于农民财产权利的新的盈利模式。加快建立农村产权流转交易市场，搭建农村产权资本化、市场化流通的工作平台。

四是深化财税体制改革，改变土地财政模式。包括建立各级政府事权和支出责任相适应的制度，减轻基层政府财政支出压力；将土地出让收入纳入公共财政进行管理，建立土地出让收入在不同主体间的合理分配机制；积极推进房地产税、资源税等税种改革，稳定扩大税源等等，破解土地财政困局。这些都是把赋予农民更多财产权利落到实处的现实之举。