公安部副部长：户籍改革复杂点是和各种利益挂钩（4）

市民：各种资源，包括交通、卫生医疗都承受不了。

原本以人口登记为基本功能的户籍制度，逐渐附着教育、社保、医疗等诸多社会福利和公共政策，这成为户籍制度改革的最大障碍。8个月后，郑州不得不叫停户籍全面放开政策。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，郑州的户籍改革，不能算作失败，而是一种有益的尝试：

迟福林：户籍制度改革，一定要与基本公共服务制度相结合。因为我们现行的户籍制度下，其实是两元的公共服务制度安排，如果仅仅是作了户籍制度改革，而公共服务制度改革没有配套上的话，户籍制度改革是很难取得成功。

经济学家辜胜阻，细算改革利益账之后发现，依附于户籍制度之上的城乡不平等福利，可以达到60种以上，进城之后，福利均沾，这一切，都需要地方政府要有雄厚的财政实力。他坦言，户籍改革，要解决人往哪里去，也要考虑钱从哪里来：

辜胜阻：人往哪里去，还有一个钱从哪里来，所以现在有研究部门测算，一个农民工的市民化，仅基本公共服务这一块就需要花十万块钱。这样一个高成本的改革需要成本分担。

改革从来都不是一蹴而就的，现在，郑州的户籍改革依然在推进，今年11月1日起，当地居民暂住证已经升级为了IC卡居住证。作为农业大省，从2010年起，吉林放开农民进城落户限制，凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源，就可以进城落户。

吉林省农安县农民蒋亮长年在城里打工，打工的收入早已远远超过种地，却一直都是所谓的“农村户口”。2010年，吉林省放开农民进城户籍限制，他毫不犹豫地转成了城镇户口。

蒋亮：迁过来最大的好处是对子女比较好。因为农村教育方面，各个方面都不如市里好。还有医疗这方面在医院能直接报销，有的时候还得回农村去办，挺不方便的。

蒋亮说，户籍制度改革，不单是户口问题，还涉及到子女上学、医疗、就业等很多东西，让农民真的能和城里人一样，能真正变成城里人了。和蒋亮有同样想法的农民工还有很多，然而，记者采访中发现，更多的城市打工者更喜欢留住农村的根。在吉林省户籍制度改革试点城市之一的通化市，普通农村务工者的落户热情并不高。通化市公安局户政支队支队长张志刚坦言，户籍制度改革在推进过程中，并没有让农民真正“走出去”和“留下来”。

张志刚：户籍制度改革以来呢，就是农民到市区城镇这个量呢不是很大，应该说比例相对比较小，积极性不高。

近期的一项统计发现，吉林省长春、吉林两市接受调查的农民工中，有七成不愿意放弃自己的农村户口。35岁的长春某国企员工刘秀山，看上去是典型的城里人，一年收入六七万元，可他的户口却在吉林市老家农村，这意味着他在城里无法享受政府福利。不过，与传统想法不同，刘秀山根本不想要城里人的福利。

刘秀山：因为农村人吧，就是指着土地养老呢，国家现在对农民这块，政策啊、待遇啊也都挺好的。就不见得非得想转。

刘秀山告诉记者，如今城里的小学、中学都已实行免费义务教育，农村户籍和城市户籍的小孩入学费用一样，他觉得已经没有为孩子转户口的必要。另外，即便是城市户籍，一般居民的养老、医疗等保障水平也不高；而在老家农村，取消农业税，农民享受种粮补贴，享受新型的农村医疗保险。这样一来城镇户口对农村人的吸引力越来越弱，甚至没什么吸引力。

刘秀山：比如说，现在种地他有直补，什么费用现在都不收了。再一个农村现在也有医疗啊、补助啊，它也有低保，但是是成年给的。然后呢，农村最起码吧，他有园子有地，就是没有工作，其实也能糊个口。然后呢，如果真是有占地了，或是什么样了。现在国家对农民的土地征收啊，赔偿这块还挺高的。

通化市公安局户政支队支队长张志刚介绍说，由于城镇化、工业化，近年来农村土地大幅升值，这也使得很多农民即便身在城市务工，也不愿意从农村户口变为城镇户口，因为变成城镇户口后就会失去土地，失去分享土地红利的机会。此外，附着在户籍上的各种保障和社会福利仍然停留在很低的水平上，这些都导致城镇户口含金量低。

张志刚：比方说子女上学、就业、医疗、社保等方面达不到他们在农村那种要求，咱们城区生活配套设施保障还没有达到使大量的农村人口涌入城区这种承载能力，这也是制约着农村能不能推城镇化。农民进城以后由于他的就业不稳定，导致他的日常保障来源不稳定，进入到城镇以后可能出现一个贫困现象，所以他不愿意在城市长期生活。