宋福范：全面深化改革的新起点（10）

《决定》的前五点讲的是为了发挥市场的决定性作用，将得利益主体多元化。利益主体多元化就不能国有企业想怎么样就怎么样，所以这次调整所有制结构时强调了过去的两个毫不动摇：毫不动摇地保持国有企业的主导地位，公有制的主导地位；毫不动摇地支持民营企业发展。但是民营企业的发展一直不乐观，因为国家不大重视。特别是2008年国际金融危机以后投的钱大部分都投给了国有企业，导致了大规模的国进民退。

基于此，这一次就推出了前五条措施。第一，提高国企上交公共财政比例。2020年提高到30%。国企的利润要拿出一部分来充实社保基金。当年我们老是这样讲“只生一个好，政府来养老”，后来又说“只生一个好，政府帮养老”，到最后“养老不能靠政府”。现在社保基金缺口很大，所以这次提到延迟退休，就是因为晚退休几年，多贡献几年，国家可以晚开几年退休金。这次要国有企业拿出30%来充实社保基金，对于他们来说和割肉差不多。

第二第三第四条，进一步破除国有企业的行政垄断。现在好的部门都被国企控制着，比如说油价，想涨多少就涨多少，想怎么涨就怎么涨。当年全球油价暴跌，咱们一直扛着不跌，是因为我们研究了没有再往下跌的空间了。我们及时地推出来一个价格联动机制，说从现在开始国际油价再跌，我们就跟着跌，国际油价再涨，我们就跟着涨。结果到今天，涨的这个油价和美国差不多了，中石油和中石化还说油价不高，和美国差不多。但是不要忘了，美国的高速公路是不收费的，美国的工资是我们的十倍。

改革国有企业实际上是为民营企业，为民营企业实际上就是为市场让路。这一次特别强调了非公有制经济的财产权不可侵犯，国有经济的财产权不可侵犯，非公有制经济的财产权也不可侵犯。民营企业一般都得靠政府才能起得来，同样民营企业生存也很艰难。有的民营企业家说我们就是政府嘴里待宰的羔羊，想什么时候吃就什么时候吃。为了解决这个问题，这次提出来允许具备条件的民间资本设立中小型银行。这要解决什么？国有银行不给民营企业贷款，民营企业为了能够保持运转，就放高利贷、搞地下钱庄。因此很多人付出了沉重的代价，被抓的理由是破坏金融秩序。中央这次决定要允许具备条件的民间资本设立中小型银行。

再有一个问题，就是建立事权和支出责任相适应的制度。这个讲的是中央和地方的关系。1994年分税制改革之后，中央拿走了财政的大头，地方留了个小头，但是地方的事特别多，他的事权和他掌握的财权不统一。当时中央就给了地方一个权力——卖地。结果卖完了城市，就卖农村，到处鸡飞狗跳，引发了大量的矛盾。为了化解这个矛盾，现在中央不让卖地了，收回事权，让他与财权相一致。据说地方对此抵触很大。

第七、第八，缩小征地范围，规范征地程序，赋予农民对承包地抵押转让、使用受益的权利。这两年农民卖地，集体土地只能卖给政府，不能卖给开发商，结果政府发了财，拿走了农民的“鸡”，给了人家一个“蛋钱”。前年我看了一个数据，中国某省全年卖地270多个亿，补贴给农民的只有2.7个亿。地方政府为什么卖地有积极性？要维持这个层面的正常运转的话不卖地的话钱就不够了。通过这两条，以后农民卖地可以直接对开发商，可以入股了。

接下来第十条，房产税立法，并实施推进改革。十一条，建立全社会房产信用等基础数据统一平台。现在不让地方卖地了，地方一大块税源就没有了。为了避免亏空太大，就允许他们收房产税。为了收房产税，中央决定要建立全社会房产信用等基础数据统一平台。也就是说，以后不管在哪买房子，都要输上你的尊姓大名，有几套房子就交几套房子的税。

第十二，严格控制特大城市人口规模。这个本来是破除城乡二元化结构的一个措施。放开中小城市，严控大规模的城市，这也就意味着以后外地人口如果想在北京就业是相当困难的。

第十三、十四、十五、十六，这就是规范权力了。第十三是推动省以下的法院、检察院人财物统一管理。现在地方检察院、法院因为受制于地方政府的人财物，所以有时候会因为政府让怎么判就怎么判，使老百姓丧失了保证社会公平正义的最后一个底线。这就是因为没法做到司法独立。着眼于解决这个问题，这一次做了一个法院检察院人财物上收的改动，也就意味着法院、检察院对付腐败分子，维护老百姓公平正义的时候，可以不看地方政府、地方党委的脸色了。

十六，废止劳动教养制度。劳动教养制度名声太坏了，这成了地方政府对付老百姓一个很好的渠道。老百姓常常因为害怕地方政府而没有地方说理了，社会没个减压阀，就像高压锅一样，不停在里面加温，最后必然要爆炸。

十七，延迟退休。