宋福范：全面深化改革的新起点（8）

再往下讲就是路径了，路径的第一条叫战略重点。十八届三中全会把重点定位在经济体制改革上，我研究下来以后认为改革的重点是政治体制。制约科学发展的体制机制障碍太多，因此导致了三大差距，三大差距导致了经济问题、政治问题、文化问题。三大差距是如何拉大的？其实就是因为切分蛋糕的刀子没管住，没把蛋糕切匀。为什么我说制约科学发展的体制机制障碍里面政治问题是核心呢？所谓政治，就是对公共财富的权威分配问题，所以政治的核心就是如何管住那把切分蛋糕的刀子。这些年来，恰恰是因为切分蛋糕的刀子没管好，所以东一块、西一块，切得比较烂，这就引发了三大差距。三大差距进一步引发了问题，这个问题的关键在于管住切分蛋糕的刀子，这个刀子就叫权力。早期社会发展是丛林法则，谁的拳头硬，谁拿的多。但是近代以来我们慢慢明白这样一个道理，所谓权力，其实是为了这个社会保持正常运转，每个人让渡一点自己的权力形成公共权力，然后赋予公共权力以合法使用暴力的权力，让它管理这个社会，保证社会正常运转。但是，自从赋予权力这样一种强制力以后，如果管不好它，它就经常把手伸到老百姓那里随便拿。所以，一切不受制约的权力一定腐败，权力必须受到监督和制约。习近平总书记讲了一句话，一定要把权力关到制度的笼子里。实际上就是切分蛋糕的刀子在切的时候要让大家看到，不能乱切。由此我认为政治体制是核心。政治体制不复杂，就是规范权力的使用。

但是，十八届三中全会把重点放到经济体制改革上也自有它的道理。今天中国所面临的问题，当务之急是搞好经济。设想一下，如果经济停下来了，大量的工厂就要关门，大批的工人就失业，中国的社会危机就到来了。而解决好经济的关键，就是让市场发挥决定性作用。着眼于解决这样一个重点，在要求方面就要采取中医的办法，力避西医的办法。西医的办法是头痛医头，脚痛医脚。中医要辨证论治，它讲究系统性、讲究协同性。实践证明，纯经济体制改革根本就推不动，所以一定要统筹谋划、协同推进、更加注重改革的系统性、整体性、协同性。加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进。过去我们经常讲摸着石头过河，摸什么？摸规律。光“摸”不行，还要有一个整体设计，两个方面结合起来。

着眼于落实这样一个要求，所以改革的战略布局一定是全方位展开，叫5+2，但重点是5+1。通过围绕着市场在资源配置中起决定性作用来深化经济体制改革；围绕着坚持党的领导、人民当家作主、依法治国，统一深化政治体制改革；围绕着建设社会主义核心价值体系，深化文化体制改革；围绕着保障民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革；围绕着建设美丽中国、深化生态文明制度改革；围绕着民主执政、科学执政、依法执政，深化党建制度改革。这是布局。

还有一个底线，要保证什么时候也不要忘了我们走的路子是共产党领导的科学发展之路，所以最重要的是坚持党的领导，战略保证。

谁来推进呢？一个是人民群众，一个是党。一个是领导主体，一个是依靠的主体。纵览中外历史，改革不成功的原因就是难以摆平社会方方面面，难以获得人民群众的共识，所以成功的改革一定是人民支持的改革。因此，要尊重人民的主体地位，发挥群众的首创精神，紧紧依靠人民推动改革，广泛地凝聚共识，形成改革合力。改革都是自上而下执政党来主导，如果执政党形象不好，老百姓根本就不会配合，改革也一定不会成功。所以执政党第一要提高能力，第二形象要好，不腐败。这是战略主体。