三中全会后的能源改革（3）

电力行业市场化改革的思路和步骤

能源行业一些领域有着自然垄断的性质。改革要做的事情，就是要把自然垄断和竞争性领域分开，即：网运分开。带有公益服务性质的自然垄断领域由政府单独管理、单独定价，严格监管。其他部分都要实行市场化，放开价格，将市场供需形成价格的机制引入竞争性领域。对此，《决定》的阐述是非常精确的。

电力体制改革理应遵循这个思路。应当看到，2002年的5号文件和现在的三中全会《决定》对此如出一辙。电力行业虽然早已实行了“厂网分开”，但电价改革停滞不前。时至今日，管理部门还要继续完善对竞争领域电力的成本定价机制，这就有违全会《决定》的改革方向了。5号文件是中央政治局常委会讨论通过的，但这个改革方案不了了之，改革进入到厂网分开就走不下去了。

电力有条件率先改革，那么下面做什么？我认为就干两件事，而且这两件事一定要有先后次序。第一步，尽快给各个电网企业单独定价，实现电网企业的收入与发电企业售电和电力用户购电脱钩。这件事不做的话，后面的电价改革就没有条件推行，比如会巩固计划内、外双轨制电价体制，电力市场交易将变成向计划外电量寻求优惠，这对改革是十分有害的。第二步就是放开电价，政府不再定价，而是由发电企业与电力用户通过电力市场交易形成电价。

关于第一步，国家对电网企业定价的时候，要按照5号文件确定的6个区域电网经营范围，作为全国6个区域电力市场基本单元。5号文件对区域电网的描述是“实之又实”，各省级电网公司是区域电网公司的子公司或分公司。对电网定价可以“先粗后细”，可先用现有的购售电价差为基础，形成各电压等级的输、配电价。以后逐步过渡到对电网企业按照“资产利润率”严格管理考核的、比较精确的定价方式。

关于第二步，放开电价。大家常说的“大用户直接购电”是不准确的。我们在英国看到，所谓大用户直接购电，是英国开始实施放开电价的时候，分为几个电压等级，逐级、限期放开电价的做法。不是说大用户就可以直接购电，而是要从高电压等级的大用户开始，逐级放开，直到低电压的小用户。放到哪一级，哪一级的用户必须实行合同购电，否则无电用。

“竞价上网”现在完全可以不搞。竞价上网是非常好的发明，但是英国2001年实行新电力交易办法，全部电力都要求通过交易合同购电，竞价上网就停掉了。现在购电合同全世界都通行，电力调度就是调度合同，电力价格都在发电厂和用户所签合同中做出约定。从大用户到小用户，花一年的时间，经过几个电压级别的放开，就可以将占全部发电量85%左右的工业和商业用电改为合同定价，剩下的15%左右的电量（居民生活用户、农业生产），可以在一段时间里执行政府指导定价。以后随着零售环节市场化的深入，再逐步放开。

国企改革要推进资产流动

股份制最重要的优势，是把企业的资产界定之后，让它可以在资本市场自由流动，哪里实现的价值最高，资产就流哪里去。并购、买卖、入股全都是资产流动的形式。但是，央企虽然上市了，资金却是不流的，只进不出，我把它叫貔貅附体。貔貅是中国的神兽，只吃不拉，可以放在家里聚财，但是完全违背自然规律。中石油、中石化等等，都是因为要保值增值，资产不能流失，不能流动。

当资产积累了以后，一定是逐渐低效的。中石油的例子很明显，2007年中石油回归的时候，它的总资产是12000多亿，去年底是25000多亿，这个数字很漂亮，符合增长率年21%。2007年的时候，它的营业额8500亿，去年22000亿。但是净利润呢，去年是2007年的79%。每股净回报是2007年的76%。

过去11年，中国三桶油海外并购总投资是1797.5亿美元。这段时间，这三家公司卖出多少呢？卖出了55.9亿，等于净投资净值增1040亿。美国我也列了三家，同样这段时间，共并购投资594亿，同期卖出419亿，买卖相抵，净增油气资产90亿。中国三家5年净增的油气资产，是美国同行的11.5倍。欧洲我列了四家公司，同样是5年，这四家公司5年并购投资511亿，资产出售965亿，是资产的净出售，而且是中国公司拿了。美国这500多亿美元的投资，埃克森一家是440亿，买了天然气公司XTO，卖出的都是石油资产。中国买入的都是石油资产，一项天然气资产都没买。

过去这几年，我把它称作“中国并购时代”。过去我们投资1000多亿美元，获得了1亿多的份额油，这1亿多的份额只有10%拿到国内，剩下90%都在国际市场卖掉了。但未来，这些东西是玩不转的，出手得越晚，砸在自己手里越多。改革需要资产可以流动，打破垄断也可以从这着手。

中国常规探明石油储量是220亿桶，美国探明石油储量240亿桶，储采两国比差不多，但美国采收率高，已经超过50%了，中国的采收率还在30%。为什么？主要就是因为三桶油结构很单一，形象说叫做“大鸡难吃小米”，很多边际下的油田是开采不出来的。美国的产业链是大公司、中公司、小公司、个人，因为一条龙配套，所以采收率很高。而中国没能配套，因为法律界定只有三桶油才能开发，油气资产出不去。

改革要有自然搭配，要有一条完整的生物链，效率和资本最优的搭配，这才能把采收率提高。而且这么一来，也可以培育一批多元的石油上游主体，之后就方便形成现金流，进而可以参与非常规油气资源的开发，形成良性循环，而国土资源部和能源局就起到评估和监管作用即可。所以，我认为把边际油田划出来，公开招标，是比较现实易行的打破垄断的路径。

培育市场竞争主体才能打破垄断

下一步深化电力体制改革，但到底怎么改，目标是什么？我也做了一些思考，改革的目标无非两个，社会目标——保证清洁、经济、可靠的电力供应；行业目标——实现电力企业永续经营与可持续发展。实现的途径，目前争议很大，我个人感觉有三种：

第一种思路，还是坚持国务院电改5号文件，也就是拆分的方案，现在基本做到了“三分开”（政企分开、厂网分开、主辅分开），还没有输配分开、配售分开，这个声音还是非常强烈。第二种思路，必须立足国情，不能简单照搬国外模式，反对以全面拆分和私有化为导向的“破碎式”改革，坚持“输配电一体化、电网调度一体化”，“全国一张网，电从远方来”。第三种思路，要与时俱进，既不可能完全按照5号文件来，也不可能按照电网的思路来，以市场化改革为原则，以调度独立与电价改革作为突破口，同时赋予电力改革新的内容、新的目标，如怎么样建立起一个低碳的电力系统、怎么样鼓励节能减排、怎么样增加用户的选择权等。

目前，“深化改革有风险，但不改革更有风险”，坚持市场化改革方向，几乎成了全社会以及电力行业的共识。当此关键时刻，热切希望国家有关政府部门能够挺身而出，拿定主意，借鉴国外电力体制改革的经验教训，从中国实际出发，综合各方意见，继续积极深化电力体制改革，确定新一轮电力改革的任务。我个人认为，能源企业怎么市场化改革，关键是要建立众多的市场竞争主体，这样才能打破垄断、提高效率、促进发展。2002年电改证明了这一点。实行厂网分开，在发电侧形成了国有、民营及外商等投资主体多元化，出现了全方位竞争格局。从电力、煤炭资源到装机规模、煤炭产能，从传统能源到新能源，从基本建设造价到生产运营成本，从新建项目到并购重组展开了激烈的竞争，而且竞争态势愈演愈烈，竞争理念渗透到电厂建设、运营管理、并购重组各个领域，从总体上确实起到降本增效、保障供给的作用。