三中全会后的能源改革（2）

电力、油气应当网运分开、放开竞争性业务

《决定》表述中没有直接提到“能源”或“能源改革”，《决定》的语言是高度概括的，文件中提出，对自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务的改革。能源领域中的电力、油气行业中都有网络型业务，如电网、石油天然气管网，对它们应当实行网运分开的改革。《决定》还要求放开石油、天然气、电力等竞争性环节价格。

电网系统怎样网运分开、放开竞争性业务？2002年实行的电力体制改革中，对原有国家电力公司进行了拆分，组建了两大电网公司，五大发电集团，四个辅业公司，组建国家电监会，打破原国家电力公司垂直运营、高度集中的体制。可以说，电力体制改革在所有网络型垄断行业改革中起到了先行先试的作用。

但是改革的任务并未完成。在发电环节，国家计划管理的程度仍然很高，电厂的发电量、电价仍由国家制定。电网集购售电主体为一身，输、配、售电仍然上下游一体化经营，电网企业覆盖了电网资产运营、工程施工建设、电力系统调度、电量财务结算等业务。近年来又收购了一些上下游企业，从事非主营业务。

深化电力体制改革应当进一步完成厂网分开和主辅分离的任务，实施交易或调度独立，取消不合理的发电量计划。让发电方与购电方直接进行交易，形成多买多卖的电力市场。同时，政府对电网企业应当单独定价、单独监管。最终建立起上网电价和销售电价由市场决定、输配电价由政府严格监管的电价体系。

油气领域改革和油气管网的网运分开，似乎此前没有被特别关注过。目前，油气体制改革还没有破题，甚至连一个完整的方案都没有。这次《决定》应该说是提出了一个油气改革的方向。我国的油气行业由若干国有大企业上下游一体化经营，可以说，管网是其保持垄断地位的重要环节。以管网改革为突破口，进行油气体制改革是完全可行的。

但相比电力体制改革，油气体制改革在研究深度上还有一定差距。油气领域目前只做到了部分业务政企分开，有些政府职能还在企业手中。没有政府机构对油气管理网进行监管。

从放开竞争性业务角度来说，虽然2010年出台的“新36条”提出，允许非公经济参与油气开发，允许参股国有企业，但实际的运营主体还是三大油企，并没有允许其他主体以独立法人的资格进入到这个行业。按照“决定”的要求，油气领域改革还有很大空间。

价格改革应与能源体制改革协调推进

《决定》提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。那么哪些是政府定价的环节，哪些是竞争性环节？

政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，也就是我们说的电网、油气管网。单独的价格改革很难实行，必须与行业改革协调推进。当前的市场环境不同于改革开放之初，只要放开价格就可以释放生产力。如果仅仅把价格放开，由垄断企业定价，会使它们更方便地利用市场支配地位获取更高的垄断利润。这种情况非常糟糕，甚至不如现在的政府定价。《决定》关于价格改革的阐述，是与垄断行业改革同时提出的。

也就是说，未来国家不应是一步放开所有政府定价，而是在厘清自然垄断业务和竞争性业务的基础上，放开竞争性环节的价格，政府对网络型自然垄断环节定价。同时还要监管网络的成本、收益及是否向第三方安全开放。

价格市场化是改革的关键

当前推进能源改革的一个重大契机就是三中全会的决定。《决定》中与能源改革相关的内容一是正确的，二是说清楚了。完全可以满足指导下一步能源、电力体制改革理论与实践的需要。

电力最有条件率先实现改革突破

在三中全会决定里面，提到了能源领域不少行业的改革。我认为，电力是最有条件率先突破的。为什么？就是因为“网运分开”，即电力的“厂网分开”，十年前已经基本实现了。

2002年根据5号文件开始实施电力厂网分开，2003年基本完成重组。这是共和国历史上最大规模的国有企业资产重组，涉及上万亿的总资产，更为重要的是，各方面公认，电力“厂网分开”的重组改革效果明显，十分成功。这意味着，电力在2003年就已经实现了十八届三中全会定的“网运分开”的改革，如此超前！相比之下，其他行业、领域还没有动静，有的还处于政企不分阶段。前一段铁路行业成立了总公司，仅仅相当于电力行业1996年成立国家电力公司的改革进度，相差17年。所以，电力行业过去发挥了市场化改革先行先试的带头作用，尽管后来改革停滞多年，但至今无疑还是最有条件率先实现改革突破的行业。说它最有条件，还体现在电力对国民经济和人民生活的影响事关重大，改革的红利巨大，属于李总理讲的：牵一发而动全身的行业改革。

以改革推动红利释放

我国现在很大的问题是占全部用电量80%多的工、商业用电量，电价太高，一度电超过一元钱的越来越多，与中国作为发展中国家的经济地位极不相符，致使国民经济在国际上缺乏竞争力。其根源是电力行业、能源行业整体效率过低。

中国其实能够实现非常低廉的能源价格。去年媒体报道过对山东魏桥民营企业电力系统的争论。魏桥一个镇子的独立电力系统已经发展到300多万千瓦，一直是“孤岛”运行。在去年电煤价格上千元钱的情况下，其自供电实际的工业和民用平均成本不到四毛钱。8年前它整个运营成本不到三毛钱，这说明中国电力的效率能够实现这么低廉的价格。魏桥就是因为孤岛运行，其能源成本、电力成本非常低，纺织、电解铝都是世界最强和最大的企业，年产值超过1600亿元。我认为如果搞成竞争性的电力市场，中国经济能够焕发出来的红利之巨大是难以估量的。

十年前的“厂网分开”重组，仅仅将发电环节独立出来，仅给出了电力市场竞争的前景，就使发电领域的效率大幅度提高，很快扭转了过去“审批定价机制”造成成本不断增加的势头。几年之内，水、火电工程造价降低了一半。粗估十年间在电站建设环节上少用资金近3万亿元，大幅度提高了发展效率。年度新增发电装机规模从改革前的一两千万千瓦，迅速增加到一亿多千瓦，一举解决了困扰我国经济多年的电力供应能力和电力建设资金缺乏等问题。

从这段历史可看出，改革能够收到红利，能够收到巨大的红利！