三中全会后的能源改革

“中国能源政策与战略圆桌会”第一次会与会专家（按姓氏笔画排列）：

与会专家（按姓氏笔画排列）：

王 骏 ：国家能源局新能源司司长

王文彪：亿利资源集团董事长

王玉军：华润电力执行董事兼总裁

刘京生：中金公司董事总经理

张 萌：第一财经研究院

能源研究中心主任

陈卫东：中海油能源经济研究院

首席能源研究员

陈宗法：华电集团公司

政策法律部主任

范 必：国务院研究室

综合经济司副司长

郑新业：人民大学

能源经济系主任、教授

韩文科：发改委能源所所长

三中全会《决定》对能源领域改革的论述分为两个层次，一是总体改革论述，诸如“使市场在资源配置中起决定性作用”、“积极发展混合所有制经济”、“推动国有企业完善现代企业制度”等，也涵盖对能源领域改革的指导；二是直接对能源领域改革的论述，比如，“自然垄断行业，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”，“健全能源、水、土地节约集约使用制度”等。

三中全会对中国下一步能源改革提出了重要指引。如何进一步贯彻三中全会精神，推进能源领域改革？中国能源政策与战略圆桌会第一次会议对此进行了深入研讨。中国能源政策与战略圆桌会由第一财经研究院发起，本次会议由第一财经研究院与中华能源基金会合作举办。

市场要在能源配置中起决定性作用

近年来，我国能源产业规模日渐扩大，产业体系不断健全，为经济社会发展提供了源源不变的动力。但是，能源在传统计划经济时期是高度计划管理的领域。改革开放以来，虽然在市场化方向迈出了步伐，但计划与市场并存的问题仍很突出。

解决对能源市场属性的模糊认识

刚刚召开的十八届三中全会通过了“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”，《决定》提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。从过去发挥“基础性”作用，到现在发挥“决定性”作用，这一表述上的变化，体现了中央对市场化改革的坚定决心。

能源是不是商品？是一般商品还是特殊商品？能源的配置是政府发挥主导作用还是市场发挥主导作用？这些问题在能源界一直有不同看法。事实上，能源同其他商品一样，可以由资源的稀缺性和供求关系决定价格，绝大多数能源品种不存在市场失灵的问题。在世界上，无论是能源富集国还是资源贫乏的国家，只要是实行市场经济体制，就会把能源当作商品。过去一些对能源行业干预较多的国家，现在也在进行市场化改革。

大幅度减少能源审批事项

《决定》提出，要进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。这些思想在能源领域引起了广泛的讨论。

如果我们承认市场可以在能源配置中起决定性作用，就应当重新审视现在的能源审批权力和政府职能定位，大幅度减少政府对能源领域的干预。相关政府部门应当将过去的以批代管向事中、事后监管转变，向自然垄断环节监管转变。

目前制定了很多细分领域短期和中长期的相关规划，这成为管理能源行业的重要依据。对经济社会发展的重要领域制定规划是必要的。只有经过规划，发展才能心中有数。但是，现在出现了规划数量越来越多、约束性越来越强的趋势，这是值得引起注意的问题。

三十多年来，我国对计划体制改革的一个重要成果是，认识到规划和计划总体上是指导性、预期性的，而不是指令性的；规划的制定过程是各方面凝聚共识、完善政策的过程，而不是下达任务、衔接任务的过程。因此，行业发展不需要规划过多过细的指标，更不应以完成这些指标为由干预能源企业的自主权。