辽宁：建设统一开放竞争有序市场体系（2）

打破市场垄断建设竞争的市场体系

公平竞争是市场经济的本质要求，也是市场机制发挥作用的必要条件。我国还处于从计划经济向市场经济的转型中。经过30多年改革开放，市场经济体制的基本框架已初步建立，但计划经济的遗迹还到处存在，行政权力在许多行业和领域凌驾于市场之上，一些本应属于竞争性的领域仍被一些部门独揽，一些可以放开的领域仍限制非国有企业经营，一些重要领域的市场准入机会不均等，民营经济进入一些垄断行业仍面临 “玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题；一些允许非公企业进入的领域，也存在事实上的不平等，不能保证公平竞争；在监管力度和法律环境方面，民企还不能与国企享受同等待遇；在平等使用要素资源方面，国企民企之间差别明显，从贷款、融资、财政扶持到土地等要素资源的获得，国企都具有明显优势。

计划经济的突出表现是垄断，垄断的最大危害是排斥竞争。它不仅阻碍市场发育，降低经济效率，也容易滋生腐败，产生经济社会的诸多矛盾。而竞争有利于形成经济规模。通过竞争，优胜劣汰，可以实现企业兼并、资产集中，形成经济规模。在中国这样一个人口众多、市场巨大的国家，没有竞争规模，难以尽快满足市场需要。这种经济规模是平等竞争而不是排斥竞争的结果，因而它能够产生真实的规模效益。

要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这里，主要是落实《决定》所指出的“两个重要”和“两个毫不动摇”。

要完善产权保护制度。产权是所有制的核心。按照《决定》要求，要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。这里主要是把握 “两个不可侵犯”、“三个平等”的思想，即公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

要完善市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。

要进行政策调整和法律完善。从以所有制为依据制定政策转向以产业发展需要为依据制定政策，对各种所有制企业一视同仁，取消歧视性、限制性政策；逐步取消对某些企业在特定时期采取的种种特殊优惠政策，消除政策性垄断，保证公平竞争，形成公平竞争的法律体系，用法律法规和必要的制度安排保障各类市场主体公平竞争。

打破市场混乱建设有序的市场体系

当前，市场秩序的乱象最为政府急切关注和人民群众普遍关心。假冒伪劣、非法集资、偷税漏税、虚假广告……市场混乱，已经成为公害。市场混乱、无序，其特征是不讲信誉，不守规则，无视法纪；其危害是扰乱正常市场秩序，损害企业和消费者利益，败坏社会主义市场经济形象。

要加快市场培育。在经济转轨、社会转型、体制交替时期，难免出现管理漏洞、规则真空，出现约束松弛、秩序失控。无序现象的产生不是市场经济搞过了头，而恰恰是市场发育不够。所以要完善商品市场，培育要素市场，形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。

要建立市场规则。从根本上讲，市场经济是规则经济、法制经济、有序经济。在市场主体多元化、经济利益多样化、经济决策分散化、经济联系复杂化的条件下，为了保持经济的有效运转，保证竞争的公平性、充分性，必须建立严格的公平开放透明的市场规则，有效地维护市场秩序。加强市场管理，提倡信誉、契约、法律等市场观念，堵住管理漏洞，进一步约束企业行为、规范市场秩序。

要改革市场监管制度。要实行统一的市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。要加快企业制度改革，健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度，真正形成自负盈亏机制，增强企业的内在约束力。

□梁启东（作者系辽宁社会科学院副院长、研究员）