新型城镇化三大路径：以人为本、城乡统筹、产业依托（3）

肖金成

“很多地区城镇化的建设过程，完全就是单纯地为了建城而建城，结果往往导致楼建起来了，商业招来了，就以为规划好了，企业就能来了，实际上根本不是那么回事。”

城乡一体

新型城镇建设就是把城市服务和田园风光结合起来

如何建设真正的新型城镇？在陕西省西咸新区管委会副主任李益民看来，田园城市探索和实践很好回答了这个问题。

“我们过去搞城镇化建设，是‘摊大饼式’的发展。所有的城市都是千篇一律的高楼大厦，高度的工业化。这样的城市建设好了，大城市病也来了。”李益民在第十三届中国经济论坛上指出。

“摊大饼式”的城镇化是粗放式的：对于农民的土地问题，解决方式，就是转化为建筑用地；对于当地经济的拉动，短期上看，是有效的，但是不具备可持续性。耕地都被盖上了房子，农民都进城当了工人，那么谁来种地呢？谁来解决吃饭问题呢？这就引发了粮食安全的危机。

根据一份来自国务院发展研究中心的报告显示，中国粮食产不足需的现象自2009年就一直存在，中国现有的耕地面积本来就无法保证中国的粮食供给，而自从中国加入WTO组织之后，中国粮食贸易就从顺差逐渐变成了逆差，这种变化，和城镇化进程的推进也不无关系。

城镇化水平的逐年提高，使得越来越多的农村人口开始向城镇迁徙，农村剩余劳动力大量流失，这本身就会导致粮食这种劳动力密集型产品的产量受到严重影响。

此外，城镇化建设，也改变了人们对农产品的需求结构，比如新型城镇的建设导致居民对汽车的需求增加，这种需求则间接导致了对橡胶需求的增加。

因此，城镇化建设要追求可持续性，就不能单纯地按照已有城市的样子原样照搬。

李铁指出：“城镇化建设绝不是简单的盖大楼、修马路，而是要让农村的生产方式和生活方式发生翻天覆地的转变，这是个工程量浩大的事情，在规划的时候，必须注意保护农民在土地经营上的最基本权益，否则很容易让农民变成一无土地、二无工作、三无社保的‘三无’农民。这有悖于城镇化建设的初衷。”

“适宜的新型城镇建设方案，既要考虑居民的居住、生活习惯，又要在乡村的基础上提高基础设施的建设和基础服务的供给，这才是具有可持续性的新型城镇化建设。如果你居住的地方从山水田园一下子变成了高楼林立，那你一定适应不了。而如果你住的地方周围是一片田园风光，这也不叫城镇化。新型城镇的建设，就要把城市服务和优美的田园风光结合起来。这就是田园城市的概念。”李益民告诉《中国经济周刊》。