新型城镇化三大路径：以人为本、城乡统筹、产业依托（4）

“西咸新区的田园城市，基础是城市，但是又和过去不一样。过去是城市为产业服务，现在我们倒过来，产业为城市服务，我们搞的田园城市，有农业，这个农业是现代农业，包括第一产业、第二产业、第三产业。种植、养殖是第一产业，加工和工厂化生产是第二产业的部分。此外，还有观光旅游、推广示范应用、技术发布、科学成果转化、产权交易，这是第三产业。这个项目就是三大产业的高度融合，在农业现代化的基础上，我们再发展工业、发展服务业，反过来带动农业的发展，使农民能够就业、创业、安居乐业。”李益民介绍道。

反过来，仅发展现代农业行不行？“有人跟我说，你不搞城镇化，不搞工业，只做现代化农业，也能升级换代，我觉得这说法是不对的。因为没有城镇化、没有工业化，我们讲的工业反哺农业、城市带动农村就是一句空话。设想一下，一个没有城镇化的农村，农业发展得再好，也不能带来地价的上涨，农业用地也不可能租得出去，更不用说土地其他方式的流转了。”

在12月24日闭幕的中央农村工作会议上，再次提出要坚守18亿亩耕地的红线。会议指出，中国人的饭碗必须牢牢端在自己手上，耕地红线要严防死守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

参照上述要求，和传统的将耕地转为建设用地的城镇化建设方式比起来，西咸新区将城市、乡村、园林统筹兼顾的田园城市，也许能成为未来城镇化的一个新模板。

就地城镇化

有产业依托，市民化的农民才能安居乐业

解决好进城农民工问题，建设好新区新城，都是新型城镇化的重要路径。但是，在短期内，要把所有农民集中到大中城市，这是不可能也是不现实的。当前及今后一个时期，只有积极推进小城镇建设，着力推动大中城市优质资源向中小城镇乃至中心村延伸，鼓励农民向中小城镇集聚，多数农民就地创业安居，采取农村“就地城镇化”途径，这才是适合国情的新型城镇化道路。

要实现就地城镇化，还需要有产业依托，有了产业才有就业，“乐业”才能“安居”。肖金成告诉《中国经济周刊》：“产业和城市的关系是非常重要的，很多地区城镇化的建设过程，完全就是单纯地为了建城而建城，结果往往导致楼建起来了，商业招来了，就以为规划好了，企业就能来了，实际上根本不是那么回事，产业是需要跟城市互动的。首先在当地的基础上发展起产业，然后产业带来了就业岗位，进而才会有人来，进而才能有需求，居住需求、消费需求，这样才需要再建房子。这个顺序不能颠倒。否则就会造成空城，盖完一大片楼，却不知道商业在哪儿？这是很成问题的。”

那么，农村在就地城镇化的过程中应该发展什么产业？肖金成的观点是：“‘一刀切’的建设方案是要不得的，在土地流转的过程中，一定要从实际出发，根据不同地区、不同经济发展水平，甚至不同地域，不同地理环境，分别制定城镇化的商业生产化路径。”