新一届中央领导集体思考的总问题：公平正义与改革发展稳定（2）

改革发展稳定在中国社会主义现代化进程中的特殊定位

一般而言，改革发展稳定三者之间，改革是手段，发展是目的，稳定是条件。但是，从中央战略持续推进的角度看，三者之间还有更重要的一层关系，即：在中国实现现代化进程中，改革是主线或主要脉络，发展是硬道理，稳定是硬任务。之所以这样，源于当前基本国情和独特的发展路径。

从国情上看，当前我国存在两个数据：一是户籍农民9.5亿，占总人口的70%。这意味着，现代化要实现“种苹果种梨—卖苹果卖梨”转换，我们还有70%的人口没有做到；二是农村宅基地5.52亿亩，是城市社区的4.8倍。这意味着，现代化要完成“自然村落—城市社区”转换，我们还有4.8倍于城市社区的国土空间未实现转变。也就是说，从现代化的战略要求及其现在的实现程度看，我们依然任重而道远。

那么，我们今天在哪里？1978年，中国启动农村改革；1984年，启动城市改革，二者构成了改革的启动阶段。1993年，十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，意味着中国引进市场体制，实现了重要体制的突破；2002年，十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着我们完成了对市场基本框架的完善工作。合起来看，1993—2013年，构成中国改革进程中的重要体制突破和完善阶段。今天，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次表明，我们的改革进程出现了一个质的飞跃：从某一方面的改革到全面改革；从先易后难的改革到攻坚期、深水区的改革；从摸着石头过河性的改革到摸着石头过河与顶层设计相统一的改革。所以，改革启动（1978—1993）—改革的体制突破和完善（2003—2013）—改革的全面深化（2013起），构成了中国现代化进程特有的路径和脉络。这意味着，改革成为我们现代化进程的主线或主要脉络。

发展缘何成为硬道理？源于我国的发展需求和社会主义的根本任务。其一，从发展需求看，1978年启动改革，要解决温饱问题。此时，中国社会蛋糕不大，其核心需求是要做大蛋糕。所以，一直到2002年温饱问题基本解决为止，中国一个时期内（1978—2002年）的基本需求都是“生产性”的，社会总体上处于进行“生产性努力”的阶段。2002年至今，虽然中国的“肚子问题”相对缓解，但是，在拥有70%农村人口和5.52亿亩农村宅基地的国情面前，中国依然要面对做大蛋糕的需求。一定意义上，中国发展依然是“生产性”偏重的状态，所以，发展仍然是我们解决问题的关键。十八届三中全会根据生产力决定生产关系的原理和方法，并根据我国生产力发展水平依然比较低的实际，明确强调，要坚持发展仍然是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心。其二，从社会主义的根本任务看，社会主义是共产主义的第一阶段，社会主义的任务是提供足够的“苹果和梨”，最终使其达到“像空气和阳光一样多”，从而推进社会进入“产品经济时代”（共产主义的高级阶段）。因此，在社会主义社会阶段，我们的根本任务是解放和发展社会生产力。一则现实需求，二则内在要求，这两个方面构成当前我国国家发展的基本遵循。