马怀德：以行政诉讼为司法改革突破口让百姓感受公平正义（7）

更重要的是，行政法院的设立会发出一种非常强烈、积极的信号。在当前社会官民矛盾激化，行政争议动辄就演变为群体性事件甚至恶性刑事案件的时期，通过设立专门的行政法院，来向老百姓打开行政诉讼的大门，把行政诉讼制度塑造成通畅、权威、有公信力的解决问题的渠道，对于维护司法权威与社会稳定都有着莫大的意义。

司法改革应该从行政诉讼领域改起

中国青年报：同样作为解决官民矛盾的方式，相比于信访，行政诉讼的优势何在？

马怀德：在解决官民矛盾问题上，信访与行政诉讼不在一个层次上。虽然现在有信访条例等规定，可是在本质上，信访是把解决问题的希望寄托在领导或者领导批示的身上，具有封建人治色彩的做法，是一种比较低级的矛盾解决机制。相比之下，行政诉讼则是经过多年积累、发展形成的一种高级的化解矛盾纠纷的法律机制。多年的信访实践也不断证明，信访并不能有效解决矛盾，过度依赖信访只会强化人治损害法治，甚至引发新的矛盾，最终造成整个社会信访不信法的局面。

在一个国家治理体系与治理能力逐步走向现代化的国家，更应该重视成熟的、理性的、现代化的纠纷解决渠道，比如行政诉讼、仲裁、行政复议等。而对于信访，应该逐步将其恢复到下情上达、政府沟通民意的角色定位上来，让大量的官民矛盾进入法治化的解决渠道。

中国青年报：您曾指出，行政诉讼领域应该成为司法改革的突破口。为什么这么说？

马怀德：司法体制改革是一个全局性的工作，涉及到司法体制机制、司法能力建设等多个方面。但是从迫切性来讲，当前司法改革的重中之重应该是习近平总书记所说的，要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。在民事、刑事、行政诉讼案件中，哪一类案件里老百姓感受到的公平正义最少？行政诉讼领域算是其中重要的一类。这从近年来行政诉讼案件达70%左右的上诉率以及8%左右的申诉率就可知一二。行政诉讼案件之所以会成为老百姓能感受到公平正义最少的案件类型之一，根本原因就在于它是民告官的案件，诉讼过程会受到各式各样的干预，难以保证公平公正的结果。

正是因为行政诉讼的特殊性，所以以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目的的司法改革，就可以以行政诉讼领域的改革作为一个突破口。解决了行政诉讼的制度化、规范化问题，老百姓能够从行政诉讼实践中感受到法治的公正与公平，他们对法治的信任程度就能得到很大提高，我国的法治就有希望。