【案例】限制“以人查房”，该不该？

【网络舆情案例】

【事件介绍】

不动产登记条例最早上半年出台 以人查房仍严格限制

1月6日记者从国土部获悉，关系到民众房产信息登记和查询的《不动产登记条例》最早将在今年上半年出台。但对于敏感的“以人查房”预计仍将被严格限制。 

从国土部业务部门获取的消息显示，国土部目前正着手起草制定不动产统一登记的法律法规草案和相关规章草稿，同时国土部还部署有关司局准备起草《不动产登记管理办法》，并编制相应技术标准。按照这一进程，影响巨大的《不动产登记条例》最早可能今年上半年就能出台。  

《不动产登记条例》内容广泛，涉及土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记。根据国务院要求，此次不动产登记行动要基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。但对很多民众而言，房产信息登记和查询是其中最为关注的内容。由于最近两年房叔、房婶不断出现，社会希望不动产登记体系的完善能够最终遏制此类现象，甚至能够打击贪腐。  

在不动产登记事宜最终交付给国土部之前，住建部曾经承担着房地产信息登记和联网的工作。但由于地方阻力和各种缘由，房产信息联网一直雷声大、雨点小，披露进程严重落后于社会预期。住建部曾在2011年要求次年6月底完成60个城市的联网工作，又在2012年要求在2013年6月底前完成500个城市的住房信息联网。但实际上，最多只完成了第一阶段联网工作。  

最终，国土部承担了更大范围的不动产登记体系的任务，而房地产信息登记和联网成为其中一部分。从国土部业务部门的研讨来看，涉及房产信息联网和查询内容，未来仍然会持谨慎态度，尤其是“以人查房”将会被严格限制。所谓“以人查房”，就是在联网系统内输入人名，直接显示此人持有房产细节。相关工作人员表示，在建立联网系统之后，该系统提供对外查询服务时，首先要确保不动产所有人的各项权利不受侵害。涉及房产信息查询权限、范围时，将会以住建部房地产信息联网系统的先行经验，对以人查房进行规范。  

目前要求开放“以人查房”的声音大多来自民间，出发点主要为反腐，认为此举可以让官员持有房产迅速阳光化，预防贪腐。另一种要求是借此打击房价，认为住房信息联网和查询开启后，将会有不少房产抛向市场，从而降低房价。而比较中立的观点是认为，不动产登记体系建立之后，将为房产税征收提供便利条件，这将有利于调控房价。

“以人查房”受限倒逼官员财产公开

不动产登记是一项重要的物权制度，既是对当事人权利的保障，也使第三人知晓物权变动情况，避免交易风险。然而，房产是个人财产的重要组成部分，诸多落马官员都倒在房产上，房产信息查询在当下中国被赋予了更多的意味，承担了民间反腐功能。所以，限制“以人查房”屡受舆论炮轰。

其实，在房产信息查询领域，公众知情权和公民隐私权之间存在着天然矛盾。各国房屋登记信息公开制度无不是这对矛盾博弈的结果，一般都限于一定条件下的“以房查人”，“以人查房”更受到严格限制。我国现行法律也是如此，《物权法》将登记资料查询、复制限于“权利人、利害关系人”。