改革或将改变资源价格刚性上涨趋势（2）

中国经济时报：如何解决这些问题？

冯飞：解决上述三个方面的问题，要进行资源类产品价格形成机制改革，包括三个方面。首先要解决如何定价的问题，过去老的价格形成机制存在三个不反映，不反映市场供求关系；不反映资源的稀缺程度；不反映环境损害的外部成本，改变上述三个不反映就要建立新的资源类产品价格形成机制，其中改革的基础是由市场决定价格而非政府定价。

其次要形成一个合理的比价关系。比价关系合理与否最根本的是要基于市场，同时政府出于公众利益考虑要灵活使用税收手段，比如对于能源领域中对环境产生较大负面影响的产品要征收污染税，以调节能源产品之间的比较关系，促进能源、交通等领域的可持续发展。

最后要加强价格监管。可以从以下三个方面着手。第一要建立基础制度，其中最重要的基础制度是成本规则。

第二，尽快弥补价格监管中的真空，比如天然气管网监管、石油管网的监管，并增强政府监管能力建设。当前，政府监管能力明显不足，专业化水平不够。未来，政府监管的重点环节应从前置性环节转到事中和事后，以过程监管为主，这意味着政府资源配置要发生大变化。以目前中国的资源配置情况来看，不能满足过程监管需要，需要设立相对专业性的独立监管机构，特别是在自然垄断环节。

第三，公众参与。近几年，在特许经营领域涉及到价格调整时，虽然有形式上的价格听证制度，但并没有效果，也没有充分反映民意。解决这个问题的核心是建立起完善的信息披露制度，只有充分、完整、准确地披露信息，公众才有能力真正参与到价格听证中，发挥其作用。

中国经济时报：资源价格改革涉及到诸多方面，如何设计资源价格改革的路径？

冯飞：资源价格改革的联动性比较强，要统筹考虑、逐步推进，不能毕其功于一役。目前资源类产品价格改革问题突出，主要是政府定价矛盾比较突出，难度很大，重点在于强调顶层设计、系统推进，首先要突出几个重点。

首先是价格改革和市场机制、竞争机制的引入相辅相成。资源价格改革比较重要的领域是能源、水、电信等，普遍存在竞争不充分的问题。

其次部分领域的改革可以更大胆一些，进一步加快推进。比如天然气价格改革，过去天然气采取的措施过渡性太强，改革不彻底。随着未来进口天然气比例越来越高，现有的用国内价格弥补进口天然气的定价方式，将随着补贴的能力越来越弱而不可持续。

最后，资源类产品的市场体系需要进一步完善。在当前竞争不充分的情况下，国际市场价格出现较大幅度波动时，政府可以采取临时性价格干预，而非常态性的直接定价。应当由市场供求关系决定，建立一个多边的和国际市场相通的市场体系，增强我国资源类产品在国际市场价格话语权。

中国经济时报：资源价格改革将对市场产生什么样的影响？

冯飞：资源价格改革后，价格将从刚性上涨变成有涨有跌，对于高耗能资源密集型产业将产生较好影响，使其更加理性地发展，减少对资源环境的压力。下游使用资源的企业可以通过生产组织方式的调整和优化来节省其资源能源价格支出。同时，虽然中国目前的能源价格水平高于一些国家，但是中国的人均资源占有量比较少，未来中国经济的可持续发展问题和资源环境压力将始终存在，不可能通过一系列的改革形成很低的能源价格。主要用能企业应通过分析能源市场供求关系来判断能源价格走势，进而调整其经营策略。