加强顶层设计深化经济体制改革（5）

全国政协常委李毅中：做好混合所有制经济的顶层设计

混合所有制经济要落实到混合所有制企业上来，我想从企业的层面谈谈怎么做好混合所有制经济的顶层设计。

第一，要肯定15年以来公司制、股份制改革的成效。我认为，目前公司制的改制已经基本完成。

第二，对股份制改革中存在的问题要有清醒把握。首先，在观念、机制、政策和股份制企业运作等方面还存在一些认识上的争论。“国进民退”或是“国退民进”的争论，有些是不必要的。其次，民营资本进入基础产业、基础设施等领域，有文件，有路径图和时间表，但是落实到部门、行业、企业，在如何吸引民间资本方面并没有做好。再次是企业经营和监管不规范。资本市场发育不完善。

第三，顶层设计要有目标和战略任务。混合所有制经济的目标难以定量，只能定性。到2020年，大多数企业应该成为多个投资主体的混合所有制，有条件的企业要在境内外规范上市，要普遍建立现代企业制度。

第四，主要的方式和政策支持。一是鼓励和引导国有企业继续深化改革改制，特别是程序部分，先主辅分离、企业改制，再与私营企业合作为股份制企业，最后是IPO。二是继续通过减持、增资扩股和发行可转换债券等方法，进一步深化上市公司改制。三是建立各类产权交易市场，包括股权、知识产权、固定资产。四是对国有资产的管理要以管资本为主。

第五，要注意防范风险。一是要防止出现民企人才外流。二是如何保持国有经济的活力、影响力和主导作用。三是要把握外资进入的度。四是要防止在“进”、“退”上争论不休。五是要防止贫富两极分化过于悬殊。

全国政协常委潘功胜：做好金融改革与发展中的顶层设计

我国的金融改革始终贯穿着“自上而下”和“自下而上”两种改革策略的并存与互补，“顶层设计”和“摸着石头过河”的有机结合。我主要围绕金融改革与发展中的顶层设计问题谈几点看法。