加强顶层设计深化经济体制改革（4）

最后，投资办银行能否解决民营企业自身发展的资金瓶颈约束？以为自己投资了银行，自己就有资金了，今后发展就有办法了，这是一种很大的误解。监管法规对银行出资人在该银行获得授信，或是在该银行直接行使经营管理权是有限制的，而且要严格于其它的企业和自然人，目的是防止关联交易、内部人控制所可能带来的风险。

全国政协常委厉以宁：鼓励发展混合所有制经济

十八届三中全会《决定》提出，把发展混合所有制经济作为我国基本经济制度的重要实现形式，这在理论上是个创新。《决定》中有几个重要内容，比如允许更多的国有经济发展成为混合所有制经济，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制经济等，这些会对下一段工作有很大推动。我想从观念上谈几个问题。

第一，国有企业改为混合所有制企业，是国有资本力量的缩小还是壮大？按照资本来算，假定1000亿的资本，100%是国有，实际控制就是1000亿。假定50%比例就可以控股，那1000亿资本实际可控制2000亿，其实25%就可以控股其他小股东了。因此，国有企业改为混合所有制企业，不是国有资本力量的削弱，而是充实了国有资本，增加了控制面和实际可控制的资本数量。

第二，国有企业改为混合所有制企业之后的好处在哪里？一是扩大资金来源。发展关键行业和新兴产业就需要增加投资，通过吸收非公有经济参股、入股，资金来源更广。二是促进国有企业管理体制的改革。根据混合所有制经济要求，要遵守股份制的章程和《公司法》，完善健全的法人治理结构。三是有利于国有企业“走出去”。混合所有制完全是股份制，也可能有外资参股，这对企业“走出去”是有好处的。四是国有企业资本雄厚、技术力量强，改为混合所有制企业，各种所有制的优点和长处都可以发挥出来。

第三，鼓励民营企业发展非公有制控股的所有制企业，产权界定明确，也有利于保护民营企业产权。民营企业已在探索实行企业员工入股，这也是混合所有制的形式。这里有一个理论问题需要搞清楚，财富、利润是物质资本和人力资本共同创造的，既然利润是物质资本和人力资本共同创造的，为什么利润全部归物质资本投入者所有，而人力资本投入只能够从工资支出部分中取得报酬呢？理论上讲，应该发挥产权激励的作用，高管人员、技术专家、职工都应该有。

此外，还有一系列问题值得我们继续研究。比如，企业员工以什么价格入股？所持股份什么时候能卖，如何转让，是有限转让还是公开转让？职工的股份是否有继承权，是终身制还是可继承？等等。