许耀桐：以现代化为旨向识解国家治理（2）

现代化国家治理必须突出制度体系与体制机制。中国的国家制度体系，是由根本政治制度、基本政治制度和基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域的具体体制机制构成的。实现现代化的国家治理，就要在2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

现代化的国家治理要体现中国风范

当今世界，已进入全球化时代，各国走向现代化的国家治理是必然的、共同的趋势。在这样的进程中，国家之间可以相互学习、相互借鉴。正如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所指出的，我们要“总结国内成功做法，借鉴国外有益经验”。当然，这样的学习借鉴，绝不是照抄照搬、邯郸学步。现代化不等于西化，现代化的国家治理之路也不是只有一条路可走，毕竟条条道路通罗马、支支江河入大海。

在治理理论方面，自上世纪80年代末以来，西方学者提出了新的见解，深化了对治理的认识。西方学者认为，治理和统治、管理大相径庭。在主体构成方面，统治、管理的主体只有一个——政府或国家公共权力机构，治理的主体则是多个，既有政府和国家公共权力机构，还有市场和社会组织，或者没有政府和国家公共权力机构，而有诸多其他组织；在权力来源方面，统治、管理的权力来自统治阶级和国家授权，治理的权力来自公众认可或社会契约，甚至由公民直接行使权力，实行自治；在手段机制方面，统治、管理以国家、政府下命令、作指示的方式进行控制，权力自上而下一个方向地展开运作，治理则强调对话、协商、沟通、协同、合作、共事，权力主要是横向展开，在水平面上多方向平行运作。西方治理理论对我们而言，具有一定的参考借鉴作用，但也千万不能照单全收。因为按照这样的理论，国家、政府、执政党的作用实际上已经不大了。这在发达的西方国家也未必成为事实，更况乎其他。

中国走现代化的国家治理之路，要认清自身的国情。中国仍然是世界上最大的发展中国家，还处在转型期，经济、政治、文化、社会、生态等体制改革并没有完成。在构建国家治理制度体系方面，其核心内涵是要维护执政党的领导地位；在实现有效的政府治理方面，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府；在创新社会治理方面，必须着眼于保障最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。在当下中国，不应把治理和管理简单地对立起来，片面地丢弃管理，而是要把管理纳入治理体系之中，从治理的需求出发搞好管理，提高管理的水平。

中国的现代化国家治理之路，一定要具有中国特色、体现中国风范。它必然要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，达到保证人民当家作主、增强党和国家活力、调动人民积极性、扩大社会主义民主、建设社会主义法治国家的目的。