许耀桐：以现代化为旨向识解国家治理

作者：国家行政学院科研部教授 许耀桐

自中央提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的崭新命题之后，学界同仁发表了不少文章进行阐释，极大地拓展了人们的视野。但是，综观这些文章，由于主要围绕治理的基本理论和方法，着重探讨什么是国家治理体系和治理能力的问题，而忽视了其现代化的意旨取向，导致目前的探讨虽已形成广益的影响，却尚未进入深层的意境。笔者以为，“推进国家治理体系和治理能力现代化”，关键的落脚点和归宿在于“现代化”；我们只有以现代化为旨向识解国家治理问题，才能更好地领会其深刻蕴涵。

中国现代化的十个方面与三个层次

现代化，是中国实行改革开放以来最熟知、最响亮的一个概念。现代化，不但成了人们政治、经济、文化和社会生活中的常用语、流行语，而且成为执政党的指导思想和国家发展的趋势方向，是构成当代中国的主旋律、最强音之一。既然要走向现代化，就要弄清楚何为现代化。最近二三十年来，我国学者在借鉴国外理论观点的基础上经过长期的探索，已基本形成共识。概括地说，现代化是由农业社会向工业社会的整体性转型，其集中的表现是：机械化、信息化、科技化、市场化、社会化、知识化、民主化、法治化、制度化、多元化等十个方面。无疑，现代化是人类文明的新提升，是社会形态发展的新阶段，也是对人和社会全面全新的变革。现代化是各国面临的任务和必走的道路，不走这条必由之路就注定要被历史所淘汰。

尽管现代化是一个庞大复杂的体系，现代化的景象令人目不暇接，但是现代化并非杂乱无章、捉摸不定。依据马克思的历史唯物论，现代化有着有序的结构层次，清晰可见；贯穿其间的规律是稳定的，足资遵循。马克思阐明了历史唯物主义的三个重要原理：一是生产力决定生产关系，生产关系一定要适合生产力的现实状况；二是经济基础决定上层建筑和思想文化意识形态，而经济基础不过是生产关系的所有制形式、交换形式、分配形式的总和；三是生产关系、上层建筑和思想文化意识形态不是完全被动的、无为的，生产关系对于生产力、上层建筑和思想文化意识形态对于经济基础具有反作用。按照历史唯物主义的这三条原理，现代化的“十化”实际上表现为三个层次的现代化：第一个层次是生产力的现代化，即生产领域的机械化、信息化、科技化；第二个层次是经济基础的现代化，主要是经济的市场化、交往和所有制关系的社会化；第三个层次是上层建筑和思想文化意识形态的现代化，即国家涉及的经济、政治、文化、社会、生态、政党等诸方面管理的民主化、法治化、制度化和人文的知识化、多元化。凡致力于建设现代化的国家，就要从这三个层次大力推进现代化的发展。

现代化表现为“十化”。在“十化”之中，属于国家治理范围的，是第三个层次的上层建筑和思想文化意识形态的现代化，具体地说，主要就是政治、经济、文化、社会、生态、政党等诸方面管理的民主化、法治化、制度化。民主与法治、制度体系与体制机制，是现代化国家治理的显著特征。正如习近平在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》的讲话中指出的，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。这里所强调的国家制度、体制机制、法律法规，都是现代化的核心元素。

现代化国家治理必须突出民主与法治，国家治理和制度安排都必须保障主权在民和人民当家作主，保证宪法和法律成为国家治理的最高权威。实施现代化的国家治理，必须树立“法治中国”理念，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治市场、法治社会、法治公民一体化建设。