树立“三农”工作新思维

近些年，我国农业农村发展取得巨大成就，粮食生产连续十年增产，农民收入连续十年快速增长，为经济发展和社会稳定大局作出了重要贡献。但农业农村发展也面临多方面的压力和挑战。人口增长、城镇人口比重上升、居民收入水平提高以及工业和能源用途拓展，带动农产品需求快速增长，保障供给的压力将持续增大；耕地减少、农业用水紧缺、生产经营成本提高、务农劳动力老龄化等制约不断增强；农业资源过度开发、农产品质量安全隐患、农业国际竞争加剧等问题日益凸现。在这种情况下，要实现农业农村持续健康发展，任务十分艰巨。前不久召开的中央农村工作会议，对今后一个时期的“三农”工作提出了很多新思想、新论断、新举措，体现了新时期“三农”工作的新思维，对我们解决农业农村问题指明了方向，我们要深刻领会、准确把握。

一是树立粮食安全的底线思维。粮丰则农稳，农稳则国安。对于我们这样一个人口大国，粮食紧平衡是长期态势，粮食安全问题是我们必须面对的重大课题，任何时候都不能掉以轻心。在我国现有的水土资源和环境承载能力条件下，完全靠自己的力量保障所有农产品的供给，既不可能、也不经济。因此，我们要树立农产品供求平衡的底线思维、有“保基本”理念。这就是要认真实施国家粮食安全战略，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，解决好13亿人的吃饭问题，把饭碗牢牢端在我们自己手上，并切实把最重要、最核心的小麦、水稻、玉米等品种保住、保好，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。与此同时，努力增加与群众生活密切相关的肉蛋奶等重要农产品的生产和供给。

二是树立体制创新的改革思维。现在，经济社会对农业发展提出越来越高的要求，农民对新生活有更多的期望，但一方面农业发展越来越受制于资源的约束、规模的约束，另一方面农村耕地、宅基地不充分、不合理利用甚至闲置浪费越来越多，解决农村发展的困局，必须打破体制障碍，让现代生产要素进入农村，让农村现有的要素释放更多的活力，实现资源更有效的配置。如果说过去农业农村的发展繁荣主要得益于改革，那么在工业化、城镇化深入发展的现阶段，要打破制约城乡一体化发展的体制障碍、推动农业农村发展再上新台阶，根本出路仍然在于深化改革。

三是树立耕地保护的红线思维。粮食安全说到底还是个生产能力问题，保安全核心是保粮食生产能力，而生产能力最基本的是耕地。从数量上看，我国人均耕地仅为世界平均水平40%。从质量上看，中低产田占70%以上，耕地负载逐年加大，区域性退化问题越来越严重。因此，要切实落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚决守住耕地红线，确保耕地数量不减少、质量有提高。耕地红线，既有数量红线，又有质量红线。要加快划定永久基本农田，切实保护耕地、园地、菜地等农业生产空间，划定生态红线。加快中低产田改造，努力建设一批高产稳产的高标准农田，提高土地生产率。水利是影响农业生产能力的重要因素，要加快水利建设，特别是要集中力量建设大型水利工程，解决区域性缺水问题，促进粮食和农业产量取得突破。

四是树立完善土地关系的法制思维。土地关系是农村各类矛盾的一个焦点，也是社会关注的热点。处理好土地关系必须坚持法制思维，维护法制尊严，促进法制完善。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。对于农村集体经营性建设用地入市改革，农村宅基地管理制度改革，城乡建设用地增减挂钩改革等，涉及面广，各方面认识还不深入，但这些又是必须推进的改革，要按照中央的统一部署，在限定的范围内开展试点。

五是要树立农业发展的科技思维。强化科技兴农思想，不断加快农业科技进步，主要依靠科技进步提高农业生产水平。要深入实施创新驱动战略，提高良种培育、节水节肥、食品安全、土壤治理、环境生态保护方面的研发能力，真正给农业插上科技的翅膀。要加快重大科技成果和关键技术的推广应用，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展的技术体系。要特别重视种子产业的发展，深化种业科技体制改革，集中力量组织好良种攻关，培育和发展“繁育推一体化”的、有竞争力的种业企业。农业生产的主体是农民，要提高农民的科技素质，培养新型职业农民。