【案例】城乡养老并轨，跨时代的进步（3）

马上“统一”,更期待马上“并轨”

建立统一的城乡居民基本养老保障制度，无疑是一个制度性进步，是解决社会养老“城乡差别”问题的顶层设计，向社会的公平正义迈进。既然可以通过制度“合并”来消除“城乡差别”导致的不公，就可以采取“并轨”来解决“身份差别”导致的不公。养老金“双轨制”让不同类型人群的利益“泾渭分明”，并带来一系列的“制度性弊端”。随着经济社会的发展，“双轨制”的问题越来越突出，改革势在必行。马上“统一”，更期待马上“并轨”。或许，这一次的“统一”，为今后的“并轨”畅通道路，抑或积累改革经验。

不得不承认，并轨的复杂与改革的难度，“改革中触动利益比触及灵魂还难，但别无选择。”养老制度改革，尤其是消除“双轨制”，既然已形成政治共识与社会共识，就必须“甩开膀子”。改革本身就是攻坚克难的代名词，没有难度的改革不能称为改革，不触动利益的改革也不能称为改革。有观点认为，社会保障作为二次分配的重要手段，原本就被寄予“调节差距、促进公平”的重任。如果社保制度本身在公平性方面存在明显不足，不仅无法促进公平，反而会拉大不公，出现“逆调节”的不良效果。

“双轨制”有次生危害、衍生危害。某种程度上讲，“双轨制”是昨天的历史欠账，也是今天的改革欠账；或是体制转轨的共同障碍，或是社会转型的共同阻力。“双轨制”诞生于计划经济年代，是特定背景下的产物，只要“双轨制”存在，市场经济体制就有缺陷，社会转型就不完美。从这个角度看，养老金“双轨制”不仅成为社会保障的不公平元素，而且成为社会转型的阻碍，危害市场经济体系建设与完善。

改革是中国最大的红利。逆转“双轨制”肯定很难，但决不能“遇到红灯绕着走”，也不能“连跳起来也摘不到桃子”。有效地解决养老金“双轨制”，考验改革的决心，考验改革的睿智，考验改革的力量。其实，养老金“并轨”更利于释放改革红利。新一届政府的经济发展新理念便是，通过将改革的“红利”与市场的“活力”、经济发展的“内生动力”结合，走出一条以提高经济增长质量和效益为中心的“利”“力”叠加的新增长之路。双轨制或多轨制，让改革红利“分流”，并且是苦乐不均、贫富不均。“利”字当头，必须改革“向前冲”，是谓路径；红利分配，必须走向“公平轨道”，是谓公正。

城乡养老并轨，中国的划时代突围

城乡差别被普遍认为是中国最大的现实不公平，而养老金二元结构又是城乡差别中最大的差别，近年来饱受质疑。城乡统一基本养老保险制度的建立，对缩小城乡差别很可能产生立竿见影的效果，它或被最终证明是中国社会发展史上一次里程碑式的突破。

中国轰轰烈烈的改革从农村破茧，盛开全国。但农村最终没有跑赢城市。中国东南发达地区的部分农村逐渐有了吸引力，但这类区域的总面积和总人口都在全国农村和农民中处于少数。三农问题仍是中国现代化的核心挑战。

促进农村的社会发展，实现社会公平的革命性进步，政府看来需要扮演关键性角色，只靠农村自身的力量远远不够。这次合并城乡养老保险制度，标志着政府下决心挑起这份担当。如果落实这一制度进展顺利，整个中国的社会面貌将在一定程度上被改写。

应当说，改革开放带来的财富积累，为这一革命性的变化做了相当多的铺垫。但这不意味着中国已经有了立刻消除城乡差别的充裕财力。养老制度统一是对城镇化的又一催化剂，它将使农民工转为市民更为方便，使这种人生转变更有可能一气呵成。它的任务不仅仅是直接缩小城乡差别，而且是为最终消灭城乡差别扫清道路。

尽管政府下了统一养老制度的决心，但完全实现它，政府不可能大包大揽地埋单。中国农村经济需要有新的突破性增长，农村剩余劳动力需要有更多更好的城市就业机会，农民个体致富的机会增多，社保的来源就会更丰富，农民获得与城市居民公平的养老条件才能成为可持续的社会福利。