中国养老改革意义重大 美国经验可为镜鉴（2）

城乡“并轨”任务艰巨

美国《华尔街日报》报道说，在全国层面启动公共服务体制并轨是朝着惠及广大农村人口迈出的一步。德国贝塔斯曼基金会亚洲部项目经理容恺桦说，城乡二元结构是中国发展面临的长期难题之一，“此次改革是突破性的，具有成为打破二元结构第一步的潜力。”

当然，实现城乡养老“并轨”，只是中国建立公平、多维度养老保障体系迈出的第一步。实际上，在中国多轨养老制度中，公平问题并非仅仅体现在城乡居民间，公务员、事业单位人员、企业等不同身份的群体养老待遇差异悬殊。

美国芝加哥大学保尔森研究所去年发布的《应对中国养老金体系》报告认为，在中国至少并存４种不同的养老金体系。从更长远角度看，养老保险制度的并轨并不仅仅是城乡居民并轨，最终目标应该是为全体国民统一设计的不分户籍、职业身份，既平等又保障有力的养老保险制度。

实现财务的可持续性是养老制度改革另一块难啃的骨头，这包括人口老龄化、如何设置合理福利水平、资金来源、运营等方方面面的挑战。英国诺丁汉大学教授、著名华裔经济学家姚树洁说，中国人口老化速度加快，６０岁以上老人占总人口的比例不断提高，对中国养老提出严峻挑战。统计显示，２０１２年年底中国６０岁以上老年人口已达１．９４亿，２０２０年将达到２．４３亿。人口老龄化先于工业化、城镇化来临，中国将面临“银发浪潮”挑战。

英国经济分析机构凯投宏观中国经济学家王秦伟对新华社记者表示，建立统一养老保险制度，中国政府任务艰巨，这主要是因为中国区域间社保水平差别较大，各地方政府的财政状况差异也较明显，而实现城乡养老制度的统一需要部分依赖地方政府的财政转移。此外，城市移民或农民工在实现跨区域社保账户转移方面也面临诸多困难。

其实，人口老龄化、养老金入不敷出的压力并非中国独有。在全球经济放缓背景下，各国政府和社保机构的养老支出压力日渐增大，公共养老金大多面临可持续发展挑战，并被迫寻求其他对策以帮助恢复系统的财务偿付能力。如德国从２０１２年１月１日起开始实施将法定退休年龄提高到６７岁的法规。又如日本政府制定了延期支付养老金的法案，到２０２５年时，满６５岁才能领取养老金。这些对于中国进一步改革养老制度都具有借鉴意义。