新阶段中国经济改革五大战略性问题（3）

二、关于垄断行业改革和反垄断

中共十四大以来，有关文献的提法：十五大是“打破地方封锁、部门垄断”，有打破垄断这个词；十六大是“推进垄断行业改革”；十六届三中全会是“加快推进和完善垄断行业改革”；十七大是“深化垄断行业改革”；但到了十八大，却没有关于垄断行业改革的提法，“真的没有”。

为什么中共十八大一改十五大、十六大、十七大，不提垄断行业改革？为什么不提这事？这可是改革中的一个重大战略问题啊，你怎么不提这个事呢？什么原因呢？是政治问题，还是利益问题，还是理论问题？我问了三个问题，是什么问题？为什么不提？十四大以来每次都提，就十八大没提。仅就这一点说，有点遗憾。这么一个重大问题不讲，等于回避了，这怎么能回避呢？

2013年6月我完成了《给三中全会全面改革方案的四点框架性意见》并上报。6月就写出来了，通过国家发改委经济研究所的《经济决策参考》给了国务院有关部门，国务院有关部门看了以后，可能觉得比较重要，他就报给国务院领导参阅。我提出了一个理论——“结构性破垄论”。

按照经典意义，“垄断”这个词有三种类型：自然垄断、法定垄断和经济性垄断。自然垄断、法定垄断和经济性垄断，这是教科书三种类型，但是不能照搬，到了中国就变成六种情况了。

我研究垄断，在复杂的中国，垄断有六种情况，刚才说三大类，每一类再分成两种情况，分成A和B，每一个都是A、B，那么三乘以二就是六了，这是今天反垄断需要认真研究的内容。

第一种情况，是真的、经典意义上自然垄断。自然垄断在今天有两种：一种是真的、一种是假的（或者变异的）。先说真的，是网络性的。比如电网、铁路网、输电网等等，这是自然垄断。比如“火车”，轮子的下面，火车轨道（路网）那是自然垄断，轮子上面的运输不是是自然垄断。现在人们都说是自然垄断，说铁路是自然垄断，电力是自然垄断，民航是自然垄断、邮政是自然垄断、电信是自然垄断，我说不完全是。你得分开，一分为二，电要分成输电和发电，火车要分成路轨和火车运输，因为它的性质是不一样的。现在，可惜我们没有把它分开，只笼统的说，铁路是自然垄断部门、电力是垄断部门，不妥。第一种情况是真的；

第二种情况，是假的（不是真的），或者过去是真的，现在不是了，技术条件变了，或者根本就不是，是人们把它说成自然垄断了。比如发电、铁路运输、航空运输、通讯运营等等，是变异了的自然垄断。要把这两个撕开，分成一个真的和一个假的，我们就可制定不同的法律了。