新阶段中国经济改革五大战略性问题（4）

第三种情况，属于真正的法定垄断。我把行政垄断一分为二，一种，国家立法的法定垄断。比如像烟草就是法定垄断，注意通过法律让他垄断，那就是法定性。《中华人民共和国烟草专卖法》这个不能破。但是还有一种B，滥用行政权力。

第四种情况，就是滥用行政权力，这个很多，现在国家的问题是滥用行政权力的垄断，比如地方政府滥用行政权力，搞地方保护，还有部门垄断。

第五种情况，是产业适度集中，这是正能量。中国产业发展过程中，小而全、小而散，在国外形不成强大的竞争力，因此中国存在产业适度集中问题，就是说在竞争基础上产业的适度集中，这是正能量。

第六种情况，还有一个负能量，就是经济性垄断或者厂商限制竞争的种种行为，包括厂商合谋、寡头垄断。

垄断分成这六种情况以后，我们就在这基础上提出不同的方略，不同的情况采取不同的方略，我提出“三不破，三破”。

有三种垄断现在可以不破。

第一、真正的自然垄断性环节“不破”，但要实行一定范围争夺市场的竞争方式。比如可以实行“特许经营权”的竞争，这个可以不破，但是也得要竞争。国家可以控制，不必让民营资本控股，但是也得竞争。是什么方式竞争呢？特许经营权。所以，今天大家面临的问题，就是我们怎么搞活“特许经营权”？特许经营权在你手里，现在可以卖给民营企业“特许经营权”。这是三不破之一，真的自然垄断性国有资本可以控制，民营资本可以不占控制地位，但是也得搞竞争。

第二、法令性的垄断，真正的法令性垄断比如“烟草”这个不破，那是国家有法律根据的。

第三、在竞争基础上形成的产业集中。注意，是竞争基础上形成的产业集中，不应该破，还应该加强，以提高中国产业的国际竞争力。中国作为一个崛起大国，要与美国、欧洲、日本竞争，得靠实力。那怎么提高竞争力呢？适当的产业集中。但是这个产业集中，他应该是在竞争基础上形成的。这个不破。我们并不反对你去组建跟国外竞争的大财团。

重点是在“三破”。

第一、过时的，假冒的，或本来就是所有垄断性行业中的“竞争环节”，要坚决“破垄”。注意，一类是属于过时的，原来是自然垄断，现在不是了，或者他本来就不是，他是“李鬼”、是“假的”、糊弄人的，或者是垄断性行业中的竞争环节，对这个，要坚决破垄。

第二、对不合理的行政垄断，要坚决打破垄断，开展反垄断斗争。就是反对一切形式的行政垄断。

第三、对阻碍和限制竞争的经济性垄断（如：价格操纵、厂商串谋、垂直约束、纵向一体化掠夺性定价和搭配销售等），要坚决打破垄断和开展反垄断斗争。

这个问题大家要把握两条，一个是针对垄断地位、一个是针对垄断行为，这两个词——“破垄”与“反垄”。“破垄”主要是针对垄断性行业，“反垄”主要是针对垄断性行为。

反垄要解决排除和限制竞争的行为，这里头也分成几个不同的情况，我分成四种情况。包括：1，经营者达成垄断的协议；2，经营者滥用市场支配地位；3，具有或者可能具有排除限制竞争效果的经营者集中（这三个行为都属于经济性垄断）；4，另外还有一个“行政性垄断”。

我觉得在我们中国搞反垄断，除了反经济性垄断之外，还要反行政性垄断。反行政性垄断，就是《反垄断法》说的那句话，“滥用行政权力排除限制竞争”，这是中国和其他经济体制转型国家特有的现象，在中国行政性垄断很厉害。反垄断重点瞄准经济性垄断，还有一部分属于行政性垄断。

至于垄断性行业的改革，是一个专业问题，我在研究报告里对于“垄断性行业改革”给予一个重点的关注，这里面的问题比较多。前面讲的“三不破三破”就是我提的一点针对性方略。