新阶段中国经济改革五大战略性问题（8）

五、关于生态文明的制度化

过去决策层对生态环境的制度问题重视得不够，这次三中全会在环境保护生态方面，新的内容是什么？就是“制度化”——产权制度化。

生态文明的建设有四条路可以来推进。第一是，技术路线，通过技术改造，发明新的节能环保的技术来推动生态文明建设。第二是，结构路线，走结构主义，调整产业结构，退二进三。第三是，政府的规制，政府看得见的手伸出来，包括执法，强制性的手段，也包括征收环境税。这次文件提到把环境费改成环境税。税是强制性的手段，不交就是抗税犯法。第四是，市场路线、产权路线。不用强制性的手段，用利益的手段，用产权的手段来促进生态文明，这是这次十八届三中全会新的东西，就是第四条路线。

我十年来一直研究这条路线，2005年出了资源环境产权的论文，后来写成了书——《广义产权论》。看到“产权”两个字，很多朋友马上想到企业的产权，我这个地方讲的是“广义产权”，这本书是2009年出的，40万字。在这本书提出用广义产权制度保护生态环境。

《广义产权论》有三个要义，第一个要义是“广领域”，后来我把书中广领域这部分，写成《天地人产权论》拿出来，《新华文摘》2010年把全文转载了。“广领域”广到哪里呢？第一，“广”到天上，广到天上是环境产权，环境是有产权的。我们一定要突破环境无产权的成见，环境是有产权的。2013年1月1日起，欧盟曾提出找中国的民航组织，要收中国飞机过欧盟的“过天费”，飞机喷出那些“碳”，一年要交给欧盟多少亿“过天费”。“过天费”的提出，就给 “环境资源产权的理论”找到了一个新的案例。我都没想到，我当初提这个问题没想到，他们会收过天费。当然我们这边没有给他们，咱们得坐下来谈判，我从你那儿过有多少架飞机？我喷了多少“碳”？你欧盟的飞机到中华人民共和国的上空过多少架？喷了多少碳？计算后抵消，看看谁多，然后再缴费，天上是有产权的。“碳”产权交易势在必行，这次决定里专门写了“碳”产权的交易，把这个问题提到日程上来了。用产权来逼着你节约能源，逼着你来保护环境，从利益上约束你，从利益上来刺激你。第二，“广”到地上，自然资源产权。第三，“广”到人身上，各种人权。

四线推进——技术路线、结构路线、政府路线、产权路线，四路大军共同治理生态环境。

今天与各位探讨了中国经济体制改革的一些战略性问题，讲的不一定对，供大家参考，谢谢大家。