新阶段中国经济改革五大战略性问题（7）

四、关于城乡发展一体化

这次三中全会在城乡发展方面也体现了一种“包容性改革”的思想。过去，党的文件是“两拿着”：城是城，叫做城镇化；乡是乡，叫建设新农村，是两块。

这次新的思路是什么？就是包容性改革，把城市、乡下打成一个包，在一个包里思考问题。“城乡一体化”是这次文件新的思想，具体来说是16个字“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”。

土地改革是三中全会决定最有力度的改革之一。涉及三类土地：承包地、宅基地、经营性用地。后面这个范围不大，重点是承包地、宅基地。

承包地：从法律上来讲，过去，农民的土地承包权只承认三个权——占有权、使用权、收益权，不承认流转权（就是承包权的流转权）、抵押权和担保权，这都是法律用语。这次确认农民土地承包经营权的流转权、抵押权、担保权，是个突破。但是我总感觉似乎有只手在消解这个突破。

尊重农民三个权，文件用的是“赋予”这三个权利，从法律上来讲不是不可以说法律赋予，但实际工作准确地说叫“尊重”，或者叫“承认”，或者叫“保护”。现在的行政文件非常喜欢用“赋予”两字。我不太喜欢。我认为，三个权都不是你官方“赋予”的，而是农民本来就有的。怎么是你赋予的？农民的地，既不是国有土地，也不是党有财产，是农民自己的，怎么变成了“赋予”呢？法律条文“赋予”也不是不可以，但是行政尽量不使用“赋予”这两个字。我主张，尽量用尊重，或者用承认，用保护这样的字眼。客观上说，我们怎么尊重它、怎么承认它、怎么保护它。

现在在实际生活中“赋予”变成了一种自上而下的一种恩赐。一些朋友骨子里有这种思维，就是说我现在恩赐给农民三个新的权利，这种思想是封建主义思想。农民只有一条，既然恩赐给我，我就要感谢了，“谢主龙恩”。所以在我的文章中，不喜欢用“赋予”两字。我主张，少说“赋予”，多说“承认”。因为这涉及到一个怎么看待人民的问题，我们这里可不讨论。

我们讨论到底有什么“权”？三个新的“权利”——流转权、抵押权、担保权，土地可以流转。我这本书里，有两节，讲了一个江苏的洪泽县三河镇的流转模式，是城里的资本流到农村，租了他们几千亩地种药材，南京医药股份同仁堂在那儿种药物。还有一个，常熟的一个，当地的农民模式，2009年我去他那儿，发现了一个家庭农场，把周边农民的地，2000多亩地给承包了搞家庭农场，回来以后作过报告。实际上，地方上的土地已经流转起来了，我们今天的决定只是一个承认而已。这是土地的流转权、抵押权、担保权。

还有就是农民的其他的财产权利，“房”可以抵押、担保、转让，宅基地比较复杂，宅基地可在农民范围内搞“内循环”，农民村里内可以转让。但是“外循环”行不行？就是城里的人跑到那里买宅基地，这个可能涉及到比较大的问题，这是需要试点来观察的事情。这里边涉及到很多法律的问题。

一个是“耕地”、一个是“宅基地”、一个是“宅基地”的“房子”、还有就是农民在集体组织里还有一部分资产、股权，这四件事。耕地、宅基地、房子、资产股权，这都有相应的调整，甚至是很大的调整。