“治官”是国家治理的重中之重

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。领导干部管理制度或者说“治官”制度是我国总体制度和治理体系的重要组成部分，也是国家治理能力的试金石。若“治官”得力，则治国理政有序，党风政风肃然，党群干群和谐。在全面深化改革攻坚期，必须以贯彻落实三中全会精神为契机，为有效“治官”汇集更多制度助力，为国家治理和反腐倡廉形成更多整体合力。

　一、打造科学规制权力的制度铁笼

治权是“治官”之本。特别是抽象的公共权力与领导干部、公共职位等结合后，成为人格化、对象化的“活权力”。而具体可见的“活权力”能否带来廉政良治，是社会公共治理和国家廉政建设的永恒命题。从三中全会给出的全面深化改革“任务包”看，规制公共权力的制度铁笼将会越来越紧、越来越牢。

（一）宏观上改革治权。《决定》强调，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这是规制公权力的顶层设计和总体规划。就外部而言，主要是处理好政府与市场关系，发挥市场配置资源的决定性作用，规避越位、错位的“全能政府”，减少对市场运行的微观干预，起到釜底抽薪之效。就内部而言，主要是优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，这既是防止权力滥用的治本之策，也是符合国情党情政情的“治官”上策。

（二）中观上简政放权。《决定》一大特色是实践导向，凡“说到的”就要“能做到”。因此，除了改革治权的宏观方略，还指明中观路径乃至微观方法。比如深化行政审批制度改革，提出凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批，等等。由此，“权力寻租”的“势力范围”被压缩，“审批腐败”的运作空间被收窄，可谓治政与“治官”兼得的双赢选项。

（三）微观上“编制限权”。党的十八大之后，新一届中央领导集体明确提出，政府过上紧日子，老百姓才能过上好日子。《决定》一脉相承地加以强调，要严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。这对于降低行政成本、减少财政浪费具有极强的制度刚性。同时，要求健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设等。这些举措看似“小微”，但与中央纪委相继推出的公款月饼禁令、公款贺卡禁令等如出一辙，促使领导干部改变“花公款不心疼，小浪费没大事”等习焉不察的行为积弊，着力从小事小情、小处小节上体现出清风正气。