经济学家辜胜阻点评经济民生五大热点（2）

■治理大气污染

构建联控长效机制

自2月20日至今，京津冀地区空气持续重霾污染，受到了社会广泛诟病。

辜胜阻建言，破十面“霾伏”，需要构建大气污染治理联防联控长效机制：

要尽快建立京津冀及周边地区大气污染防治协作联动机制，不断完善京津冀地区空气污染治理协商制度，增强对政府环境保护工作的督促约束力度，建立健全区域统一的空气污染防治法规体系与行政管理制度，完善区域空气污染监控网络与紧急响应预案，突破行政壁垒，形成联防联控合力。

■楼市发生新变化

重视长效和差别调节机制

辜胜阻表示，当前我国城市房地产市场既存在老问题，也在发生一些新变化。一二线城市和三四线城市之间的楼市需求、库存、价格、销售出现明显的分化，三四线城市房地产市场表现低迷。城市棚户区和城中村的大量存在使城市居住面临严重的“二元结构”，而城市保障性住房在推进过程中投资缺口巨大。租房市场供不应求，房租“跳涨”，租房者面临极大的生活压力。

他认为，当前，政府应更加重视长效调节机制和差别调节机制的建立。具体而言，要从应急式短期调控转向用长效机制实现有效管理，要从单边需求调控转向供给与需求平衡、以供给管理为主的调节方式，要从偏重行政调控转向综合市场调节、发挥市场在商品房资源配置中的决定性作用，要从单一的“增量”调控转向“增量”与“存量”调节并重，要从针对一线城市病因形成的大一统调控“药方”转向对不同地域、不同城市的差别调节。

■防范地方债风险

提出六项应对化解之策

辜胜阻指出，防范和化解政府性债务特别是地方政府性债务风险应从6个方面入手控制和化解地方政府性债务风险： 一要建立地方政府性债务管理责任制，明确“谁负债，谁偿债”的偿债主体责任，完善地方政府考核模式。

二要理顺中央政府和地方政府的关系，建立事权和支出责任相适应的制度，同时积极转变政府职能，理顺政府与市场的关系。

三要推进基础设施和公共服务的公私合作伙伴模式。

四要借鉴发达国家利用市政债券为地方经济社会发展融资的经验，有序推进地方市政债券的发行，并不断完善相关法律制度，将地方政府发行市政债券的行为关进法律的笼子。

五要加快编制政府资产负债表，根据经济发展和产业增长、政府融资机制、债务偿还资金来源等通盘考虑，寻求地方政府性债务治理平衡点。

六要建立地方政府性债务管理的风险预警机制。