以改革创新加快中国工业转型升级

记者：党的十八届三中全会强调，要深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。请问苗部长，工业和信息化部这方面有什么具体举措和安排？

苗圩：正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是实现我国经济持续健康发展的关键所在。从工业和信息化部来讲，全面推进深化改革，关键是要把发挥市场的决定性作用作为严格恪守的工作理念，探索一套与市场经济相适应的行业管理模式。一方面，要克服代替企业决策的惯性思维，进一步简政放权，减少对企业生产经营的干预，用政府权力的减法换取企业活力的加法以至乘法，进一步激发市场主体活力。另一方面，要把该管的管好，弥补市场失灵、加强宏观管理、维护公平竞争、提供公共服务。

今年是全面深化改革年。我们将重点做好以下工作。一是深化行政审批制度改革。继续清理现有行政审批事项，完善行政审批事项目录清单并向社会公开。我们已经明确，到2014年年底前行政审批项目要比2013年年初减少1/3以上。同时，要按照宽进严管原则，重点加强电信、无线电、烟草、稀土、民爆等领域的市场监管。探索建立企业经营异常名录和黑名单制度。二是创新行业管理方式。进一步规范行业准入和公告管理，加快重点领域立法进程，加强执法监督，坚持依法行政，推进部属事业单位分类改革，支持行业协会积极承接行业管理基础性工作。三是支持非公有制经济健康发展。推动落实促进非公有制经济发展的“两个36条”，会同有关部门清理废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，鼓励非公企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。四是深化重点行业改革。开展民资进入移动转售、接入网等竞争性业务市场试点。完善电信资费市场化形成机制。改革和完善军品市场准入和退出制度，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。五是积极推动参与相关领域改革。发挥熟悉行业和企业的优势，配合支持国有企业、财税、金融、科技、资源性产品价格等领域改革，为工业转型升级提供政策和机制保障。六是扩大对外开放。以企业走出去带动我国有竞争力优势的如轨道交通、通信等技术和大型成套装备出口，优化出口产品结构，消化过剩产能。加强新形势下钢铁、汽车等重点行业产业政策评估和调整，加强企业对外投资的行业组织协调，积极参与自贸区、信息技术协定等对外谈判，努力提升国际规则话语权。

记者：当前，我国工业已经进入了必须加快转型升级的新阶段。这是一项艰巨的任务，也需要长期的努力，请问工信部2014年的工作重点是什么？

苗圩：面临国内外环境的深刻变化，工业转型升级已经是迫在眉睫。推进工业转型升级，要坚持有保有压，既要着力化解过剩产能、淘汰落后产能；又要大力加强技术创新，加快发展先进产能、新兴产业，促进提升产业整体素质。今年我们将重点抓好化解产能过剩和实施创新驱动这两件事。

就化解产能过剩而言，我们将采取以下措施。一是加大淘汰落后产能工作力度，落实2014年淘汰落后产能任务，督促各地定计划、定指标、定时间表、定监督检查机制，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署，确保提前一年完成“十二五”淘汰任务。二是以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业为重点，提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，强化标准的硬约束，对新改扩建项目实施产能等量或减量置换，严格控制产能总量。三是清理地方政府对产能过剩行业的优惠政策，适当提高重点区域淘汰落后产能标准，禁止建设新增产能项目，并对已建在建项目进行清理整顿。四是推动出台进一步鼓励企业兼并重组的意见，解决好兼并重组融资难、税负重、职工安置难等问题，整合一批落后产能。五是协调推动钢结构、绿色建材、新型铝材的广泛应用，积极消化过剩产能。

关于创新驱动，这是工业转型升级的关键所在。如果在结构调整中没有形成新的驱动力和竞争力，工业的转型升级将无从谈起。实施创新驱动，关键是要进一步强化企业在技术创新中的主体地位，引导各类创新要素向企业集聚，实现技术研发、成果转化和产业化的有机结合。一是优化企业创新政策环境。推动扩大研发费用加计扣除范围，研究实施设备加速折旧政策，鼓励有条件的地方探索财政投融资方式，建立产业投资、创业投资基金等。二是实施工业强基工程。以基础材料、基础零部件、基础工艺和技术基础为目标，支持在装备制造、电子信息等重点领域突破一批共性关键技术。三是积极培育发展战略性新兴产业。统筹用好国家科技重大专项、重大创新发展工程和应用示范工程等资源，突破关键核心技术，强化市场培育，推动完善和落实相关政策，推动集成电路、物联网、先进制造、节能与新能源汽车、新一代移动通信等的发展。四是加快重点领域标准制修订，编制印发综合标准化技术体系，提升国际标准制定话语权。五是提升军民资源共享水平，加快军民技术双向转移，推进军民融合式发展。

记者：我们注意到，当前工业企业主营业务利润率普遍较低，特别是一些小微企业生产经营十分困难。请问苗部长，在扶持小微企业发展方面今年有什么大的举措？

苗圩：当前，经济形势依然严峻复杂，企业生产经营十分困难，小微企业尤为突出。为此，今年我们将继续发挥好国务院促进中小企业发展工作协调机制的作用，加大国发14号文件落实力度，实施扶助小微企业专项行动，持续改善小微企业发展的政策环境、市场环境和社会环境。一是切实减轻企业负担。针对当前工业企业税费负担重问题，推动实施全国统一的收费清单管理模式。推动各地公布涉企收费目录并接受社会监督，清单和目录之外的项目严禁收取，之内的收费项目也要逐渐压减。二是进一步优化小微企业政策环境。推动扩大小微企业享受企业所得税减半征收的范围，由年应纳税所得额6万元扩大到10万元。调整财政资金的支持方向和方式，更多用于购买公共服务、创新融资和服务体系建设。抓紧完善细化中小企业划型标准。配合全国人大开展中小企业促进法修订工作。三是着力缓解小微企业融资难问题。继续推进中小企业信用担保体系建设，推动并支持建立中小企业担保代偿补偿机制。加强与商业银行和政策性银行合作，加大对小微企业信贷支持。推动更多小微企业进入创业板、新三板、产权交易市场等融资。四是提高中小企业公共服务水平。加快中小企业公共服务平台网络建设，深入实施中小企业经营管理人员素质提升工程、知识产权战略推进工程和信息化推进工程，促进中小企业“专精特新”发展。

记者：您多次讲过，推动信息化和工业化深度融合是工业转型升级、提质增效的重要途径。今年这方面将有哪些重要举措？