两会特稿：民生，刷新2014（3）

重庆南川：搬离大山，奔赴“美丽乡村”

2月13日上午，飘起了细细的雪花。居住在重庆市南川区山王坪镇河坝“美丽乡村”的裴定强正在收拾屋子，女儿和外婆围着炉子烤火，妻子王明贤则在厨房里用电磁炉做饭，一家人还沉浸在过年的喜庆之中。

裴定强的新家建筑面积98平方米，三室一厅一厨一卫，冰箱、彩电等电器一应俱全。客厅挂着两幅十字绣，一幅挂在客厅的正墙上，是怒放的红梅，名为“梅开五福”，另一幅挂在客厅侧面，上面绣有漓江山水和“家和万事兴”的字样。

这两幅十字绣是王明贤在搬进新家前，花几个月时间，一针一线绣的。她说，前两年她到城里亲戚家，看见客厅挂着漂亮的十字绣，羡慕死了。之后她也学会了十字绣，但当时住的房子破破烂烂，绣好了也挂不出来。王明贤心想，等哪天搬了新房子，一定要挂上自己绣的十字绣。

王明贤原来的家在离集镇七八公里、海拔1200多米的水井山上，祖辈留下的土木结构房子，瓦片稀疏，一下雨就漏；煮饭、熬猪食要到山上砍柴、背柴；下山是一条泥巴路，孩子要沿崎岖的山路走两个小时到集镇上学。

去年10月，王明贤一家搬进了河坝“美丽乡村”。这里离集镇不到600米，一排排造型别致、干净整洁的巴渝风格民居，在青山绿水映衬下格外抢眼。在这里，王明贤终于挂上了自己绣的十字绣。

“没想到这个愿望实现得还真快！”王明贤说，如果没有高山生态扶贫搬迁和“美丽乡村”建设，走出大山、住上新房，这连想都不敢想。

2013年，南川区启动了“美丽乡村”建设，目前，该区34个乡镇、街道都建有“美丽乡村”。

南川区委书记李殿勋介绍，“美丽乡村”建设充分尊重群众意愿，贫困户搬不搬由他们自己决定；在建设上，村民们也通过一事一议决定搬迁选址、新房户型等事项，政府更多的是做好基础设施建设、聘请专家进行规划设计、确保建房质量等工作。

其实，对生存环境恶劣、脱贫困难的农户来说，绝大多数做梦都想搬出大山，但最大的问题是缺钱。山王坪镇龙泉村党支部书记梁建华说，河坝“美丽乡村”已入住230户高山移民、地灾户、危房户，基本上都很贫穷，如果搬迁建新房的钱全要自己筹，那他们很难搬得动，幸亏有政府的大力扶持。

为了让底子薄的贫困户轻松住进“美丽乡村”，南川在体制机制上进行了大胆探索，为贫困户找到了三笔钱。

第一笔钱来自地票收入。农民旧宅拆除并进行土地整治后获得地票，地票交易一般可使每户农民获得四五万元收入。

第二笔钱来自政策性资金补贴。农户根据政策可获得高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造、地灾整治等政策性资金补贴。为了集中力量办大事，南川将相关的9类补助资金打捆，享受政策的农户入住“美丽乡村”，每人可得资金补助6000元，户均不超过2.4万元。

第三笔钱来自商业贷款。南川以“美丽乡村”建设为主体，整体向银行申请授信。目前南川农民“三权”（土地承包经营权、林权和宅基地使用权）抵押贷款，只要是用于“美丽乡村”建设的，贷款额度提高到5万元至8万元。

裴定强告诉记者，他的新房总价近10万元，自己只掏了3.5万元。“搬迁少花了不少钱，搬出来之后又能多挣钱，特别划算。”裴定强说，平坝上挣钱的机会多，没搬下山之前，他家年收入5700多元，搬入“美丽乡村”后，达到上万元。

搬迁的目的是脱贫，所以“美丽乡村”都选址于产业基础较好的地区，或者是配套建设产业项目，并通过发展专业合作社、乡村旅游等，增加农民收入。

以山王坪镇为例，产业配套1300多亩烤烟基地，每年能给村民带来300多万元收入；5000多亩中药材基地，每年可为村民带来500多万元收入；河坝“美丽乡村”附近的花卉基地、天泉酒厂，还可吸纳100多人务工。

“我觉得，通过‘美丽乡村’扶贫，扶到了点子上！”裴定强说。

全国人大代表、重庆博赛矿业集团有限公司董事长袁志伦点评：由于工作的原因，我了解到不少农民之所以难以脱贫，主要是因为生态环境恶劣。对他们来说，搬迁是改变命运的最好途径，但如何搬得出、稳得住、能致富，却是对政府的极大考验。南川通过“美丽乡村”建设，依靠改革创新，把扶贫与农村环境改善、小城镇发展结合起来，走出了一条新路，其经验应该能给其他地方带来启发。（记者 黎明 刘敏）