许耀桐：行政文化的研究分类（2）

四、行政廉洁文化　　

古往今来世界上的任何国家无不要求官员廉洁从政，有的国家还制定了严酷的纪律、制度加以约束，但是，贪污腐败还时常发生，甚至于愈演愈烈。这说明，反腐倡廉是一项长期艰巨的任务，反腐败不仅要抓好刑律，还要抓住思想教育。行政廉洁文化，是指关于行政机关和公务员廉洁从政、朴素勤俭的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式。行政廉洁文化从根本上反映着执政党和执政者的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。行政廉洁文化的主要内涵包括，从政的国家主流文化意识、社会文化氛围，从政者的思想品质、职业道德和社会公德，它的核心价值是清正做人、廉洁做事。

中国是社会主义国家，虽然与以往的剥削阶级国家的性质不同，但现在同样也面临着严重的腐败威胁，一方面，它受到旧国家的影响而无法避免、无法立即根除的腐败；另一方面，除了和历史上剥削阶级国家的腐败有共同点之外, 它还带有自己的特点, 这就是同我国长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有着密切的关系。正因为权力过分集中、权力难以得到有效制约，导致了当前反腐败斗争形势依然严峻，反腐败斗争成为当务之急。反腐倡廉，不但要靠纪律、制度等“硬功夫、硬约束”，还要靠学习、宣传、教育等“软功夫、软约束”。2013年10月16日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调，党员领导干部要带头纠正“四风”，带头廉洁自律。王岐山指出，惩治腐败，惩是为了治。要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”；强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。[2]王岐山关于惩治腐败的三个“不”，其中摆在第一位的是“不想腐”，也就是思想教育的问题，廉政文化建设的问题。可见，坚决惩治腐败、有效预防腐败，必须加强行政廉洁文化建设的重点，提高行政廉洁文化建设的水平。

当代中国特色社会主义十分重视行政廉洁文化建设。中国共产党认为，行政廉洁体现了党员干部的本色。党的无产阶级革命领袖方志敏烈士曾这样说：“在这长期的奋斗中，我一向是过着朴素的生活，从没有奢侈过。经手的款项，总在数百万元；但为革命而筹集的金钱，是一点一滴的用之于革命事业。”“清贫，洁白朴素的生活，正是我们革命者能够战胜许多困难的地方！”[3]当前，加大行政廉洁文化研究力度，要以清正、廉洁为核心，充分发挥行政廉洁文化在反腐败斗争中的积极作用。　

五、行政组织文化　　

行政工作的开展，要借助一定的组织形式、组织手段，因而构成一种组织形态。行政组织文化，就是指在一定的社会历史文化背景下，行政组织机构在长期的运作和实践活动中逐步形成的、积淀为行政工作人员普遍认可和接受的，对整个组织及其全体成员具有持久影响力的关于行政组织、行政领导、行政团队和行政制度等观念认识的总和。　

行政组织文化的研究主要由下述部分构成。首先，行政组织文化是关于如何认识行政组织自身的文化。行政组织不可能是一种简单的机构拼凑，也不是平面表象性的机械运作，要研究政府作为行政组织机构所具有的性质、职能、作用的那些文化背景；政府组织机构也不是孤立存在的，存在着各级政府之间的关系，如中央政府和地方政府的关系，以及政府组织和其他组织之间的关系，如党政关系，要研究揭示生成这些关系的文化因素。其次，行政组织文化是关于如何认识行政领导的文化。行政组织离不开行政领导，要研究行政领导的基本方法，如命令、指示、商讨、汇报、检查、督促等等，要研究行政领导的基本规律和领导心理，形成具有核心文化素质的领导力。再次，行政组织文化是关于如何认识行政团队的文化。行政组织文化本质上是一种群体文化，行政组织的管理方式既要充分发挥每一个行政人员的自主性和创新精神，又使他们的行为能够自觉地趋向于一致，构成团结协作的整体，为实现共同的行政目标而努力。因此，行政团队既要依靠规则、纪律的力量形成合作共事的局面，更要借助于情感沟通、意志激励的力量引导、协调行政人员形成合作共事的行为。第四，行政组织文化是关于如何认识行政制度的文化。行政组织的正常有序的运作，靠的是规章制度，制度是组织的魂魄命脉。制度要求行政人员刚性执行，但它并不是干巴僵死的条规，而是包含着丰富的文化内涵。这就要靠使行政人员获得对制度的感悟理解，增强对制度的理性认识，才能得以更好的执行。

归根到底，行政组织文化激发了组织的活力，促进全体成员努力工作，把自身的行政绩效建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。它对于行政组织形成凝聚力、提高效力，具有十分重要的意义。　

六、行政科技文化　　

自西方近代启蒙文化推动科技发展以后，随着科技的发展形成了相应的科技文化。在当今时代，科技在行政领域得以广泛的应用，促成了行政科技文化的产生发展。行政科技文化，就是反映科技的性质、特点，追求精简、高效、快速、便捷的政府运作模式和方法，以便全方位地向社会和公民提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务的理念意识。

政府的行政技术手段经历了手工时代、机器时代和信息高科技时代。在书写靠笔、通讯靠吼、来往靠走的时候，这是手工时代；之后，在书写靠打字机、通讯用电话电报、来往有汽车飞机的时候，进入了机器时代；而如今，在书写用电脑、通讯用电子邮件、来往联络用卫星定位和视频等，进入了信息高科技时代。当代，政府的行政工作已运用计算机、网络和卫星通信等信息高技术手段，实现了政府组织结构和工作流程的优化重组，并且超越了时间、空间和部门分隔的限制，建成了系统、强大的电子政府，行政工作逐渐无纸化，形成了信息行政。各级政府都建立了政府网站和电子政务中心，通过网络和电子政务办理政务，其快捷性在空间上是“零距离感”、在时间上可以瞬息到达；而其开放性则全天24小时提供服务。现在，在政府部门，“上班就要上网”成为家常便饭，领导干部也要通过网络实施指挥领导，运用网络战略意识、居于网络中枢地位。如果行政人员和领导干部没有信息高科技文化知识和技能，已无法胜任行政工作。

在行政科技化时代，行政科技文化亟需研究的问题是，科技进步将给行政发展带来怎样的变化，应该怎样认识这样的变化，究竟人是工具、手段，还是科技是工具、手段？人是行政科技的主宰者，还是行政科技是人的主宰者？显然，行政科技文化应该为政府树立“以人为本”的品德，更好践行公民至上原则而崇尚科技、运用科技而贡献智慧力量。