许耀桐：行政文化的研究分类（3）

七、行政艺术文化　　　

以行政思想、理论为内容，以艺术表现为形式、载体，两者相互结合构成了行政艺术文化。行政艺术文化，是指运用书法、绘画、歌咏、舞蹈等艺术的方式手段，宣扬传播崇高美好的行政理念、行政价值，它以生动、多姿多彩的艺术形式，不但带给人们视觉美学上强烈的冲击震撼，而且带给人们灵魂思想深处的净化洗礼。

行政艺术文化作为行政文化中的一种新类别，近年来有了集中的、长足的发展。特别是在国家行政学院创立了中国行政体制改革研究会行政文化委员会后，在该会的积极推动下，行政艺术文化活动频繁、效果显著。2012年11月25日，由中国行政体制改革研究会行政文化委员会、中央国家机关工会联合会、中央国家机关书法家协会、中央国家机关美术家协会、国家行政学院机关工会共同主办了首届行政文化论坛书画笔会。[4]首届书画笔会的主旨是，研究弘扬中国行政文化，推进社会主义文化强国建设。这次笔会活动特邀了中央国家机关书法家协会、美术家协会部分主席团成员和部分社会知名书法家、书画家近60位，产生了以行政文化为内涵的众多书画精品。2013年5月4日，中国行政体制改革研究会行政文化委员会联合中国人民大学徐悲鸿艺术研究院，再次举办了题为《美丽春天》的书画展暨名家笔会，众多书画名家挥毫泼墨，佳作迭出，现场气氛热烈。[5]国家行政学院副院长、中国行政体制改革研究会行政文化委员会会长周文彰在会上作了讲话。他指出，开展书画活动，以营造行政文化氛围，为行政文化建设服务是行政文化委员会的一项重要活动。今后还要更多的举行，使行政艺术文化有更大的推广。　

八、行政教育文化　　　

行政工作由政府公务人员承当，为了使公务员能够胜任行政工作，就要开办行政学院，对公务员进行教育培训，由此产生了行政教育文化。所谓行政教育文化，是指以行政学院为教育培训的依托机构，既包含对公务员进行思想品质的教育以及与提高业务技能相关的学科课程培训，也包括对开展公务员教育培训的理念、方式的不断探索、创新。

在中国，行政学院分为国家行政学院和地方各级行政学院，它们是行政教育文化的发源地和集大成者。以国家行政学院为例，它是培训高中级公务员的新型学府，是培养高层次管理人才和政策研究人才的重要基地，是为中央提供决策咨询服务、开展公共行政等领域理论研究的重要机构，发挥着公务员教育培训主阵地作用和政府参谋咨询的思想库作用。学院坚持“围绕中心、服务大局”来确定教学培训主题、安排培训内容，科学合理设置培训班次和学制。目前开设的主体班次有：省部级领导干部专题研讨班，厅局级公务员任职培训班、进修班、专题培训班和专门业务培训班，国有重要骨干企业领导人员培训班，公共管理硕士（MPA）专业学位班，青年干部培训班，港澳公务员研修班，澳门特别行政区公共管理硕士专业学位班，以及国外公务员研修班等。学院注重对新时期我国干部成长规律、公务员培训规律和行政学院办学规律的研究，坚持“以教学为中心，以科研为基础，以咨询为支撑”的办学方针，做到教学、科研、咨询“三位一体”，积极推进科研、咨询工作与教学培训工作的紧密结合和全面协调发展，致力于实现“有名师、出名人、成名校”的目标。学院坚持以“公共管理”为重点，以“公共行政学、行政法学、政府经济学、政治学、社会学、应急管理学”为主要学科和优势学科，大力加强“班次体系、学科体系、课程体系、教材体系”建设，积极构建和完善“以提高公务员素质和能力为核心，以公仆意识、现代管理、依法行政为重点”（即“一个核心、三个重点”）的教学培训新格局。教学部门还积极探索“统分结合，同层分类”的教学组织模式，广泛推行研究式教学、案例教学、讲座式教学、论坛式教学等多种教学创新形式，大力推进结构化研讨、行动式学习法等现代教学培训方法，不断增强教学培训的针对性和实效性。

行政教育文化还要包括行政学院的校园文化建设。仍以国家行政学院为例，学院在1994年成立时，就确定了“永做人民公仆”的校训。近年来，学院积极推进校园文化建设和品牌建设，确立了学院的LOGO标识和“立德立行，求实求新”的院风。学院还经常组织广大职工举办各种形式的文化体育活动和征集国家行政学院院歌的活动；学院新闻中心不断创新学院门户网站建设，建立了新闻发言人制度，并开办了学院闭路电视《学院新闻播报》视频新闻，与中央主流新闻媒体积极开展资源互动和学院形象宣传；学院文化建设委员会和书画研究院经常举办教职工和在院学员书画展览活动，活跃了学院的文化氛围。正如学院征集到的一首国家行政学院院歌歌词所写的：

“承载国家期望，在改革开放大潮中光荣起航；跳动时代脉搏，在教育培训天地里健壮成长；干部素质能力铸雄风，闪耀人民公仆的光芒；立德立行，求实求新，谱写公务员瑰丽乐章。啊，昆玉河畔，巍峨学府，英才辈出，业绩辉煌！

纵览五洲景象，在合作交流格局中蒸蒸日上；汇集四海精华，在学科建设领域里奋发图强；教学科研咨询结硕果，实践国际一流的志向；围绕中心，服务大局，彰显思想库卓越影响。啊，长春桥边，峥嵘校园，人文荟萃，美誉传扬！”[6]

歌词很好地概括浓缩了学院的成长历程、办院宗旨、教育质量、学术水准、培养目标、奋斗方向等等，充分展示了行政学院校园文化的魅力。

九、行政历史文化　　　

世界上自出现了国家和政府以来，已有了久远的历史，由此积淀了丰富厚实的行政历史文化。行政历史文化，是由从古代到近现代所产生的行政管理思想、制度规范、传统实践做法等等而构成的，堪称一座巨大的智慧宝库。

中国从夏代建立国家始，便有了最初的国家管理和行政管理的思想和实践。进入春秋战国时期，及至秦汉形成统一的中央集权国家制度，一直延伸到唐宋明清，几千年来的行政历史文化源远流长、璀璨夺目。在中国的行政历史文化，包含着天下为公、以德治国、选贤任能、注重官品、修身齐家、严于律己、率先垂范、体恤民情、赏罚分明等等可贵的思想。目前，国内有一大批学者从事中国行政历史文化的研究，他们分别对不同的朝代，不同的思想流派，不同的人物进行深入的挖掘，已经积累了十分可喜的研究成果。这样的研究趋势还在不断的延续发展之中。

在行政历史文化这一研究领域，当然也要包含外国行政历史文化研究。世界各国，如古代的希腊、罗马、埃及、印度、波斯，近代的英国、法国、德国、意大利、日本，都有着丰富的行政管理的理论和经验。加强对外国行政历史文化研究，可以从中吸取有益营养，给我们以很大的借鉴启迪。　　

十、行政国际文化　　　

行政国际文化，是指当代世界各国的行政文化。当代世界各国的行政文化，是行政文化现代化的集结和凝聚，成为共同的追求。

在中国，随着党的十一届三中全会实行改革开放，打开了国门，对世界各国的来往和了解越来越多。现在，经过专家学者的努力，世界各国的各种政府理论、行政管理思想、学术观点，已在国内产生了大量的介绍性的和研究性的成果。如，有学者对当代美国行政文化进行了深入的研究，分析了行政伦理学在美国产生、发展的过程，总结了美国学者在行政伦理学方面的基本观点，阐释了美国政府官员的行为准则。有的学者对当代德国、法国、英国、韩国、日本、新加坡等国的政治文化、行政文化进行了专门研究，揭示了它们的特质和特征。还有的学者根据不同国家的行政文化具有不同的特征，主张将世界各国的行政文化划分为三个“制度——功能型”、“行为——过程型”和“多元——融合型”的行政文化类型，并试图从中寻找共同性，构成研究国际行政文化的一种崭新视角。通过这样的比较国际行政文化研究，就其中行政文化蕴藏的民主精神、公平正义的价值理念和法治理念进行深度探讨。

在经济全球化、世界多极化、科技进步化的潮流下，世界各国的行政文化愈加丰富多彩。各种见解主张，层出不穷，各项措施做法，目不暇接。例如，在廉政建设方面，香港地区的廉政公署、新加坡设置独立的反贪污调查局机构，以及世界一百多个国家普遍实行的官员财产公开申报制度，都取得成效。加强对行政国际文化的研究，展开比较借鉴，会给我们带来“它山之石，可以攻玉”的十分明显的效果。

注释：

[1]1200余名中央机关新录用公务员集中接受初任培训，

[2]参见新华网报道

[3]方志敏：《清贫》　　

[4]首届行政文化论坛书画笔会在国家行政学院举行，

[5]美丽春天——书画展暨名家笔会在学院举办，

[6]参见《国家行政学院院歌歌词征集汇编》（2011年）