财力，更多用于民生（2）

亮点二

四大预算统筹财力，更多调入公共财政

“今年在收入预算上有两大看点，一是弱化对收入预算的考核；二是首次完整报告政府预算，全口径接受人大监督。”白景明表示。

白景明说，依法征税，该收多少就收多少，可以有效避免因“过头税”加重企业负担，更有利于增强经济发展的后劲。特别是在当前实体经济面临困难较多、经营压力较大的情况下，这项重大的机制变化非常及时。

也有人担心，如果税收该收多少收多少，国家财力不够怎么办？解决办法在预算报告中也提到了，就是改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。也就是说，预算不需要一年一平衡，通过实行中期财政规划管理实现跨年度平衡。这样做的好处，是对一些重大项目可以有更长远的考虑，而不是政策一年一定，更好地体现政策的前瞻性和财政可持续性。

四大预算完整“亮相”接受监督，同时加大预算之间的财力统筹，是预算报告的另一大看点。报告明确了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，并加强统筹协调，避免交叉重复。

“统筹财力，将政府性基金预算和国有资本经营收入预算中的资金，更多地调入公共财政预算，用于保障政府提供基本公共服务，这是一个非常重要的变化，与百姓的切身利益息息相关。”白景明指出，这一改革着眼点，就是在现有财力的基础上，怎么把钱花得更有效益，更多地向民生领域倾斜。

在统筹财力的同时，进一步盘活财政存量资金，腾出资金重点用于农业、教育、社会保障、卫生、大气污染治理和生态环境保护等领域的支出。