反腐败是提升政府效率的关键 （2）

廉政建设使省级地方政府效率大有提高

记者：您领导的团队对我国省级地方政府效率进行了测度，并发布了《2013中国省级地方政府效率研究报告》。根据报告，您觉得我国省级地方政府效率呈现出哪些特点？

唐任伍：以习近平为总书记的新一届领导班子上任后，反腐败取得了实实在在的效果。同时，中央政府坚决、果断地进行以简政放权为特点的行政体制改革，短短一年时间里取消了各种行政审批1000多项，大大提升了政府效率。从总体上看，我国省级地方政府效率都有较大程度的提升，办事效率、公共产品、公共服务的提供能力大幅度提高，老百姓对党和政府的满意度大幅回升。这是可喜的现象。

我们团队连续追踪省级地方政府效率变化，通过客观数据的测度，发现省级地方政府效率呈现出下列几个特点：一是随着行政体制改革和反腐败的深入开展，各省级地方政府的政府效率总体上大有提高，标准化值逐年上升。二是省级地方政府效率与区域经济和社会发展具有一定的正相关性。这一点不难理解，政府效率是政府投入和产出之间的对比，经济发展水平高、条件好的省市区，有更多更充裕的资源投入和配置到公共产品、公共服务及其基础设施建设上；而政府效率提高了，经济、社会发展的能力就更强。二者是相辅相成、互相促进的。三是省级地方政府效率呈现出阶梯形分布状态，政府效率排名由高到低，大致呈现出“东部—东北部—中部—西部”的阶梯形分布趋势。四是在阶梯形分布总体趋势下，部分省级地方政府效率呈现出与其所在区域总体水平不一致的情况，表明有些省级地方政府采取错位发展取得成效，而另一些省级地方政府则落后于所在区域，表明这些省级地方政府在提升效率方面需要加大改进力度。

记者：为此，治理腐败应该坚持哪些价值取向？

唐任伍：鉴于我国反腐败形势的严峻性，下一步在治理腐败上需要坚持下列价值取向：一是要加快制度建设，真正从腐败的源头上治理，将权力关进制度的笼子里，让权力阳光化、透明化；二是加大腐败成本，形成腐败分子像过街老鼠人人喊打的局面，在整个社会树立廉洁的风气；三是加大对官员的监督力度，纪委、监察、媒体、舆论、社会公众多元结合，从严治党，从严治吏，对腐败现象零容忍；四是在全社会弘扬正气，弘扬主流价值观，不让腐败文化有半点存身之地。

反腐败应吸收国外经验并发展协商式民主

记者：国外治理腐败与提升政府效率方面，有哪些经验值得我们借鉴？

唐任伍：国外在治理腐败方面有很多成功的经验，最重要的经验就是民主化建设。除此以外，不同的国家还有一些具有各自特色的做法，诸如新加坡的高压反腐、西方发达国家的制度反腐、一些地方的廉政公署建设、欧洲国家的舆论反腐及社会监督等做法，都值得我国借鉴。但由于中国特殊的国情和文化，我们应该在吸收国外有益经验的同时，大力发展协商式民主，走出一条具有中国特色的反腐之路。

记者：在您看来，我们如何建立一个致力于防止腐败的有效政府？

唐任伍：我国反腐败斗争任重道远，建立一个致力于反腐败的有效政府需要下大力气，花大精力。我个人认为，可以在以下面几个方面做文章：一是软硬兼施，既加大教育力度，又加大惩治力度；二是标本兼治，既加快制度建设，又加快查处腐败的力度，以治标来为治本赢得时间；三是控防兼顾，既防患于未然，又通过措施、手段控制腐败的发生；四是上下同力，党和政府表明反腐败的决心和信心，舆论形成对腐败的压力，老百姓参与到反腐败的斗争中来，上下同心戮力，让腐败无处藏身；五是“人机”接力，既通过健全的反腐败组织机构建设，依靠人工查找腐败线索，同时又发挥现代信息技术、网络技术和现代侦察手段，对腐败布下天罗地网。通过这些措施，提升政府反腐败的有效性。

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当前腐败案件呈现的特点

中国社会科学院日前发布的2014年《法治蓝皮书》指出，根据中纪委公开的2013年查处的案件情况，当前腐败案件呈现如下特点和规律：第一，“59岁现象”依然显著。根据中纪委、监察部公布的案件数据，被查处公职人员年龄最大的64岁，最小的39岁。其中，51岁至60岁年龄段人数最多，占总人数的53.7%，“59岁现象”明显。第二，文化程度呈高学历化倾向。被查处的公职人员的最低学历为大专，最高学历为博士。其中，文化程度为大学本科的占29.3%，研究生以上学历的占48.8%，另有22%的人学历不详。腐败分子的高智商化给党和国家造成的危害更大，表明思想觉悟与学历无正比关系，提升公职人员廉洁程度不仅要靠思想教育，还要靠刚性的制度，才能将权力关进笼子。第三，党政机关仍是重灾区，但其他领域呈蔓延之势。从2013年查处的腐败公职人员所属的单位情况看，党政机关的公职人员所占比例仍然较高，但正在向其他领域蔓延，特别是事业单位、国有企业、人民团体中涉案人员比例不低，建议有关部门适时调整预防与查处腐败的重点。

党的十八大以来，中央加强了反腐败制度建设，颁布了一系列文件规定。相关文件对厉行节约反对浪费、规范公务接待、规范领导干部兼职等做了细化规定，并出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《中央党内法规制定工作五年规划》等文件，指导今后一个时期的反腐败制度建设。

今后人事选拔任用将成为反腐败的重点。因此，反腐败斗争需要研究进一步创新干部任免制度，加大对干部任免的监督，力求避免“金钱政治”“秘书政治”“裙带政治”的危害，尤其要防止这些因素影响干部队伍的整体素质，铲除滋生“窝案”“大案”的土壤，实现政廉风清的目的。此外，反腐败领域需要进一步拓展，司法、国企、医疗、教育、科研、公用事业单位等领域的反腐败工作还存在漏洞，需要更深入地推进。（刘好光）