天津：当代中国改革进入新的发展阶段（4）

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,运用和规范互联网监督。

4.提出“创新社会管理体制”、“推进国家治理体系和治理能力现代化”的新理念，这既是社会治理观念的创新，又是对社会发展理论的一个贡献

过去，我们一直强调加强和创新社会管理，现在强调创新社会治理，这反映了我们对现代社会的新认识。社会管理是传统社会、计划经济时代的管理概念，社会治理是现代社会、市场经济时代的管理观念。从主体上看，传统的管理是一元的，是自上而下的，主要是国家和政府自上而下对社会公共事务进行管理，带有强制性。而社会治理则是多元的、多向的、多层次的。即除了国家政府之外，还有社会力量，如社会组织、社区自治、公民参与。既有自上而下的强制，也有多元主体的共治，还有居民自治、法治和德治等。即多元主体，合作共治从方式上看，传统的管理，主要靠行政手段、行政命令，带有强制性，是刚性的，被管理对象是被动的、消极的。而社会治理是多种形式的，是民主协商的，是柔性的，更多的是自治、法治、德治、共治。治理参与者是积极主动的，是自觉的行为。从内容上看，传统的社会治理，主要是国家和政府对社会生活和社会公共事务的管控，而社会治理则是国家、政府、社会组织、社区及全体社会成员共同管理国家和社会公共事务。从本质上看，是全体社会成员自主地管理自己的社会生活。相互提供社会服务。其内容还包括规范社会行为，净化社会风气，调节利益关系，协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题，现实社会安定有序。

5.《决定》在国家层面有两项重大制度安排，对国家未来的改革发展有重大意义

一是中央成立全面深化改革领导小组。习近平同志指出，全面深化改革是一个系统的工程，单靠某一个或几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。全会决定提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。这是一项重大的制度安排，对于顺利推进改革是十分必要的。

二是设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家安全是改革发展的前提。国家不稳定，什么事都干不成。从当前我国面临的内外局势来看，急需搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。

中国国家安全委员会的主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作的方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。国家安全委员会应该是中共中央政治局常委领导下的跨部门国家安全咨询、决策机构，是党和国家的关键工作部门，在维护国家安全这一目标之下，统筹协调政治、军事、外交、经济及情报等部门，形成强大合力，以维护国家安全。这个强力机构既是为内政，也是为外交，对内可以保持社会稳定，维持社会秩序，保证改革措施得以实施。

当然《决定》中的这些新思路、新观念和新举措，还都是纲领性、方向性、原则性的论断，要把这些论断落到实处，还需要一系列具体的制度安排和可操作的政策措施。然而，改革方向已经指明，道路已经开通，共识已经形成，只要我们万众一心，奋力开拓，锲而不舍，狠抓落实，理想一定会变为现实！

作者：中共中央党校科学社会主义教研部主任、教授 王怀超