深化改革 释放动力 促进社会公平正义（2）

全面深化改革，释放发展内在活力、促进社会公平正义

当前和今后一段时间，要以十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照2014年政府工作报告提出的要求，坚持公平与效率相统一，向深化改革要动力，以深化改革促公平，充分释放发展内在活力、促进社会公平正义，让经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

一是以行政体制改革为突破口，建设法治政府和服务型政府。改革的实践日益表明，社会主义市场经济体制能否确立、发展方式能否根本转变，政府职能转变是关键，简政放权是重点。要在进一步减少行政审批事项的基础上，创新审批管理方式，建立权力清单制度，取消或简化前置性审批，切实增加社会投资的自主权和便利性，增强政府运作的公开透明度。要以充分发挥中央和地方两个积极性为目标，合理调整中央与地方事权和支出责任，完善转移支付制度，推动政府预算科学化、规范化、透明化。要加快建立有利于科学发展的政绩考核评价体系，形成促进转型升级、民生保障和绿色发展的激励机制。

二是以完善市场体系为着力点，充分激发市场主体活力。增长阶段转换期并不仅仅意味着增长速度的下台阶，更重要地意味着增长动力结构的实质性转变，增长必须更多地依靠市场驱动。必须通过深化改革、完善市场体系，矫正资源错配和价格扭曲，释放被抑制的增长潜力，有效调动企业和个人的积极性、创造性，培育经济发展新动力。要简化和规范市场准入规则，营造各类所有制企业公平竞争的市场环境，为非公有制企业进入垄断性行业、特许经营领域创造便利条件。要继续深化资本、劳动力、土地等要素市场改革，推进资源性产品价格改革，在利率市场化改革、发展多层次资本市场、农村土地制度改革试点等方面取得新进展。要创新现代服务业发展机制，构建新兴产业创业创新平台，扩大企业研发费用加计扣除、股权激励等政策适用范围，完善科研人才激励机制等。

三是以强化市场监管体系为保障，规范市场经济秩序。科学有效的市场监管是现代政府的重要职责，既是市场秩序得以建立、市场效率得以提高的必要前提，也是社会公平正义的有力保障。必须在促进市场竞争的同时，加快建设现代市场监管体系，纠正市场失灵，更好地发挥政府作用。要加强事中事后监管能力建设，在简政放权中坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实施统一市场监管。要着力完善重点领域监管机制，建立从生产加工到流通消费的全过程食品药品安全监管机制，切实强化处罚问责力度；健全政府、企业、公众共同参与治理机制，实行区域联防联控，有效治理大气污染。要加快建设社会信用体系，建立失信企业黑名单，让欺诈违约、制假售假等行为无处藏身。

四是以建立成果公平分享制度为支撑，着力促进社会公平正义。公平的成果分享制度是市场经济体制合法性的重要来源，是社会和谐稳定、国家长治久安的重要基础。必须从维护社会公平正义的基点出发，以效率促公平，以公平保效率，大力推进权利公平、机会公平、规则公平。要加快实现基本公共服务均等化，建立教育事业公平发展机制，健全全民医保体系，创造城乡平等的就业创业机会，推进以人为核心的新型城镇化，着力解决好“三个1亿人”的问题。要深化收入分配制度改革，健全企业职工工资正常增长机制，推进工资集体协商，改革国有企业和机关事业单位工资薪酬制度，规范收入分配秩序，努力缩小收入差距。要完善社会保障制度，推进社会救助制度改革，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展慈善事业，强化再分配的调节作用。要推进社会治理创新，构建以法治为基础、适应经济社会结构变化的多元共同治理机制，维护最广大人民根本利益，促进社会和谐稳定。

（作者为国务院发展研究中心研究员）