张鹏：加强基本公共服务体系 推进社会民生事业发展——2014《政府工作报告》之社会与民生发展政策解读（11）

再接下来，要支持社会慈善事业的发展。尽管我们一些慈善的机构和部门受到一定信用危机的冲击，但是作为一个成熟的社会组织形态，作为一个成熟的民族，作为一个求和谐、求公平的这样一个传统文化，我们是需要有这个慈善事业的发展，从而在民间形成一个互帮互助、相互支持、共同承担风险的这么一个良好的机制。慈善事业仍然是国家大力支持和鼓励发展的领域，当然会在进一步加强监管、提高透明度的基础之上来鼓励慈善事业更好的发展。中央今年安排了社会保障资金7153个亿，增速达到9.8%，增长也非常快。

第六个，保障性住房，保障性住房是以全体人民住有所居为目标。保障性住房今年将新开工700万套，基本建成480万套，2013年新开工是660万套，基本建成是540万套，所以今年新开工的规模要比去年更加大。接下来在保障房的分配层面，这些保障性住房更多的集中在大城市，还是更多的集中在中小城市。从现状来看，房价奇高，对城镇化发展抑制作用较大，对老百姓的生活产生的负面影响较大的是大城市，因为他的附加过高，这种情况下居民依靠自己的力量来解决自住性需求的这样一个能力越低，因此，保障房的比例要逐步向大城市来进行倾斜，以满足大城市居民安居的这样一个基本需要。

接下来我们今年要推进公租房和廉租房的并轨运行。所谓公租房和廉租房的并轨运行，就是两个房合一，只保留一个名称，就是“公租房”。公租房和廉租房原有的针对对象是不一样的，廉租房针对的是社会低收入群体，而公租房针对的是刚刚踏入社会收入水平较高但是没有任何积累的买房是买不起的这个主体。换句话说，公租房的特点一般是户型相对较大、地理位置相对较好、租金水平相对较高，基本上公租房的租金水平接近或者仅比市场的平均租金水平低一点点。但是廉租房针对的对象是低收入群体，低收入群体承担租房成本的能力很低，这种下他对住房需求本身的地理要求不是特别高，户型的面积要求也不是特别高，在这种情况，廉租房承租人最关注的就是房租的问题。在两个房型并轨以后，接下来就有一个要细分房租，要给低收入群体的房租足够的低，而对那些收入较高但是积累较低的刚刚毕业的大学生、研究生们，给他的租金水平要核定的比较高，同时还要注意租金水平的动态变化，因为一个人他收入水平是动态的，相应的你给予他的租金水平也应该是动态的。