张鹏：加强基本公共服务体系 推进社会民生事业发展——2014《政府工作报告》之社会与民生发展政策解读（9）

第五个方面的基本公共服务，是社会保障。社会保障包括的领域相对多，既包括我们的养老，也包括我们的失业，又包括我们的工商，还包括我们的社会救助。从整个的政策设计来看，今年优先推进的是我们的社会救助制度改革，社会救助制度改革有两项。第一项，要提高我们的城乡低保水平。我们城乡低保水平去年取得了较大的提高，城镇居民的低保去年提高了13.1%，农村居民的低保我们提高了17.7%，今年仍然要继续提高城乡的低保水平。但是我们为什么没有给出一个具体的目标和数字？原因是我们今年将全面推广一种机制，叫低保水平与物价的联动机制。也就是说城市低保人口，当物价上涨的时候，你地的收入自然而然就上升，从而保证我们低保人口的生活水平不至于因为物价上涨而变得更差，能够稳定低保人群的生活待遇。第二个，要建立起全民的临时救助制度。我们原来只有规定范围内的那种救助制度，但是随着我们社会的不断多元化，社会主体行为的多样化，会产生各种各样的救助需求，这种各种各样的救助需求就需要有一个具有灵活性和针对性的机制来满足他，这个灵活性和针对性的机制就是我们的临时救助制度，可以给社会主体提供一个临时性的好的缓冲，从而保证这个社会主体不会因为一些临时性的事件而丧失自己长期工作的勇气，甚至是结束自己的声明。

第二个要建立起我们统一城乡的居民基本养老保险制度。大家知道我们中国的基本医疗保险有三个体系，第一个叫城镇职工体系，第二个叫城镇居民体系，第三个叫新农保。换句话说我们今年要做的工作是把新农保和城市居民的养老保险给它衔接到一起来，接轨。同时，我作为一个农民工，我一开始可能是农民工，接下来我可能变成企业职工，进入到企业职工的社保范围，这种情况下如何把我作为农民工时候的养老保险规范的接入到我城镇职工的养老保险问题，今年要完善新农保与城镇职工养老保险的衔接办法，从而使一个农民从他进入城市工作或者从事农业生产再进入城市工作，使他整个全工作链、全工作年限都能够较好的覆盖在职工养老保险体系的保障之下。