张鹏：加强基本公共服务体系 推进社会民生事业发展——2014《政府工作报告》之社会与民生发展政策解读（13）

 三、社会发展和管理创新

接下来最后一个方面，我们来看一下我们的社会发展和创新。社会发展和创新我们就看两个问题，第一个问题是大伙的收入分配问题，第二个问题是我们面临的社会管理机制的问题。

我们来看一下收入分配。收入分配的第一点要求，要健全企业职工工资决定和正常增长机制。企业职工的工资决定机制，这个已经得到了较好的建立，特别是对于国有企业和一部分外资企业的员工都已经得到了较好的建立，但是正常的增长机制，这个建立的水平要落后于我们的工资决定机制的水平。接下来我们要大力推行工资集体协商制度在我们的工资增长机制当中的地位和作用，通过政府培养工资协商的协商员，由工会来具体承担集体协商的责任，相应的把劳动者利益、企业利益和所有者利益较好的能够凝结到一起来，在企业取得稳步快速发展的前提下，劳动者获得自己合理的回报，获得自己收入水平的不断增长。

第二个，是要加强和改进国有企业负责人的薪酬管理。这句话出现以后其实是一个非常大的难题，因为我们今年还要进行国有资产管理体制的改革，国有资产管理体制改革当中要有一部分国有企业的管理人员转变成职业经理人，而另外一部分管理人员要么是各级政府派来的，要么是资本所有者委派来的，比方说我们的资本运营公司委派来的这种管理者。这些人员他整个的身份属性不同，在企业当中的地位和作用也不同，因此就相应地要求薪酬管理体系也要不同、也要有差异。职业经理人你就要按照市场化的薪酬来给付，派驻过来的企业管理者，你就要相应按照派驻过来的人员的工资构成来管理，而股东董事派过来的管理层，往往能够在原有的股东公司获得一部分收入，在这里要获得相应的行使职权所有的职务支出或者补贴。