张鹏：加强基本公共服务体系 推进社会民生事业发展——2014《政府工作报告》之社会与民生发展政策解读（15）

第三个要加强应急管理，提高公共安全和防灾、救灾、减灾的能力。从现状来看，我们的世界还是处在和平与发展的时期，从我们国家来看，我们国家政治清明、社会安定，从大的内部和外部环境来看，我们都不存在着巨大的威胁，也没有什么迫在眉睫的压力，导致目前社会运行当中的一系列的热点问题，主要是一些突发事件，这个突发事件包括地震、海啸这样一些自然灾害，也包括一些暴力恐怖活动这样一些人为的灾难。对于这些突发事件的关系，成为考验我们现有社会管理体制的一个非常重要的点。现有社会管理体制要从那种总体稳定、总量管理，向这种精准管理，向这种结构分析和结构控制的方向来进行转变，提高整个社会体系对突发事件的应急反应能力。

第四个，要改革我们的信访工作制度。原则上信访不再作为地方政府的考核指标，同样信访我们也不再接受越级上访，只能一级一级来。另外，既然是依法治国，要增强法治方式在处理社会矛盾、解决社会利益纠纷当中的作用，这种情况下我们要更好地让法律在处理老百姓跟老百姓、老百姓跟企业、老百姓跟政府之间的矛盾当中发挥应有的效力。同时，我们还要建立起政府自我纠错的能力，就是要改革和加强我们的行政复议工作。通过改革和加强行政复议工作，一方面提高政府的自我纠错，另外一方面，防止因为进入到司法诉讼程序当中，给社会资源带来的巨大浪费，同时对当事人还有一个时效性过长的这样一个影响，因为整个诉讼的时间很长。同时，还对上下级政府之间的监督，从过去的那种名义上的监督转变为实体上的监督，因为行政复议上级政府可以变更下级政府做出来的相关行政裁决。