张鹏：加强基本公共服务体系 推进社会民生事业发展——2014《政府工作报告》之社会与民生发展政策解读（14）

在国有企业负责人薪酬管理之外要改革机关事业单位的工资制度，特别是在事业单位。要在完善事业单位改革的基础之上建立起规范而有效的绩效工资制度，但是对于医疗类的医护人员的工资我们另外要有一个政策，要建立起符合医疗行业的特点的这样一个医护人员的薪酬体系。最大的原因，就是我们前面在医疗改革当中我们要破除以药养医的体制，我们破除完了以后我们因为以药养医体制破坏以后就会导致大量的医护人员当期的利益受到巨额的冲击和损失，相应的我们在整个改革当中设计独立的方案，作为有效的利益补偿，也是非常必要的。

第四方面，要完善艰苦边远地区的津贴增长机制。一般来讲，我们过去核定的津贴一放在那好几年不变，接下来我们将把津贴和工资一样，把它跟物价、跟居民的生活水平挂钩起来，也同时跟自然条件和工作任务要求挂钩起来，相应地提高津贴，建立起规范的津贴增长机制。

最后一个要求，要不断扩大中等收入者占我们整个社会主体之间的这个比重，要形成以中产阶级为主体的橄榄型社会，这个也是一个明确的方向和目标要求。在这种情况下怎么样来提高中等收入者的比重呢？一个是要提低，这是主流；另外一个，要限高。限高并不是主流，但是对不规范的收入或者是其他一些灰色收入，要有一个足够的限制、要有足够的梳理。

这是收入分配，接下来我们看一下我们所面临的一系列的社会管理方面的一些创新。作为一个社会人，我们不可避免地生活在社会体系条件之下，我们面临着各项社会管理对于我们的生活和生产的影响，这种情况下我们当前社会管理在今年要出现一系列的创新和亮点，主要包括以下六点：第一个，我们将注重运用法治方式，实行多元主体的共同治理。法治将成为我们解决社会矛盾、调解社会利益纠纷、判断改革的公平性、公正性的一个重要标志，依法治国得到强化。第二个，要更好地发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。我们现在最大的特点是政府直接对公民的公共服务色彩占比过大，这种情况下往往导致了政府的政策施行成本非常高，而且导致了信息失真的可能性很大，同时也导致了政策的执行效果较差，借助一些社会中介组织的力量，由他来完成由政府到普通社会公众之间的这种资信调查、这种合理的机制安排、这种相应的监督和控制，可以大幅度提高我们这个社会的运行效率，可以更好保障我们社会的公平性，同时也能够更好地放大我们政府的政策效力。