张鹏：加强基本公共服务体系 推进社会民生事业发展——2014《政府工作报告》之社会与民生发展政策解读（3）

第四，农村老百姓的财产。农村老百姓的财产说到底就两项财产，一项是承包经营的土地，另外一项是宅基地。农民承包经营的土地今年也继续明确承包经营权长久不变，而且将给你承包经营的土地颁发土地使用证，就像城市里的居民所拥有的住房条件下的国有土地产权证一样，农民手里也将拥有承包经营土地的经营权使用证。这个使用证也可以在农民之间，甚至在农民和市民之间，在农民和企业之间发生出租、出借、出让的行为，来进行流转，当然对于农村的宅基地以及农村集体经营性建设用地的改革，也会有序推进，但是这个推进会逐步在试点的基础之上缓慢进行。总体上来看，农民在农村地区的财产权，在今年将会取得一个有效的突破。农民收入当中，除了我们原有的农业收入以外，还有可能会出现增长比较快的、规模比较大的这些财产性收入的注入，更好地来解决好城乡居民之间的收入差距问题。在农业的经营方式上，我们仍然是要维持家庭联产承包责任制的基础地位不发生改变，但是在一分则分、一统则统的具体问题具体分析的领域，我们还是鼓励农民们能够根据自己的生产经营的需要，能够根据农业发展的需要，做好新型农业经营体制的改革。这个新型的农业经营体制包括专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，也就是说农民可以自发来组成农民合作社，或者是采用土地入股或者是土地出借的方式，入股到我们的农业企业，或者是自己成长为一个专业大户，相应托管其他农民的土地，然后大家通过土地租金的形式获得相应的收入分红。

 第五，农业社会化服务体系。对于政府来讲，还将继续推进一个非常有效的体系进入到农村——农业社会化服务体系。我们知道农民现在的生产很多情况下自己去种小麦，种完小麦以后自己收小麦，收完小麦以后自己再仓储起来，其实这个过程当中完全可以由种小麦春播的时候有相应的专业化的服务队来进行机械化的春播，到了夏收的时候或者是秋收的时候，可以有专业化的服务队进行夏收和秋收。同时粮食仓储，也可以由一家一户分散存储，交由一个国家的储备库或者是一些社会化的储备主体来代为储存。这些情况又提升粮食的产出效率，提升农业的产出效率，又有效的保障农民的利益，同时还能够鼓励农业的社会工业主体得到较好的发展，一箭三雕、一举三得。

再接下来，对于确实贫困的地区，自己缺乏脱贫的能力，同样周边也缺乏支撑这些农村进行脱贫的有效的市场。对于这些连片的贫困地区，国家还将继续加大治理和支持力度，总体上来看，对于连片的贫困地区大的思路就是两个。第一个，可以把连片贫困地区的人搬迁出来，让他到更适宜生产和生活的地区去。第二个，把相应的产业注入进去，能够更好地为这些贫困人口来提供从事生产和改善生活的有效条件。比方说刚才我们说的农村饮水安全，就是这样一项改善贫困地区农民生活条件的一个有效方式。对于那些不是连片贫困地区，而只是个别的家庭或者是个别的村落处在一个贫困地区的情况，我们把它叫做精准扶贫。这个精准扶贫往往是采用教会他一些生产技能，或者是给他提供一种基本的社会托底的保障，再或者是引导他从事一些非农业生产，来取得相关的收入，逐步逐步积累，摆脱贫困的状况。当然，对一些因病返贫的情况，我们接下来会在医疗改革部分、在医疗发展部分会提到，对于这些大病的医疗保障，今年将继续去推进，并且将覆盖到5亿农民的头上。在这种情况下，我们寄希望于今年能够减少农村贫困人口一千万人以上，这个数字从政府的行动能力来看，实现应该没有任何问题。因为去年我们同样的财力投入已经解决了1650万人的脱贫问题，今年解决1千万人应该问题不大，而且非常能够实现的这样一个数字。