张鹏：加强基本公共服务体系 推进社会民生事业发展——2014《政府工作报告》之社会与民生发展政策解读（4）

刚才所讲的这一系列的内容都是针对在农村地区居住生活和生产的农民，我们现在还有一些农民，他并不在农村地区居住、生活和生产，他已经进入到城市去进行生活和生产。我们刚才所说的农民工，这个农民工的数量很大，有2.7亿人口，其中有9千多万人口在本地进行打工，另外1.7亿人口是流动在异地来进行工作和生活的。对于这些流动在外的农村人口，首先我们保障他在农村的基本财产权利不发生改革，比如说土地承包经营权，他仍然能够享受。同样，他在城市里工作以后，对城市的医疗、教育也会产生需求，产生需求怎么办？今年就出现了民生领域当中的第一个亮点，叫做“居住证制度”。对进城农民实施居住证管理，他视作城市居民，他视作城市居民以后他就跟城镇居民一样同等程度地享受城市的基本公共服务，包括我们最基础的教育，包括我们最基本的医疗，包括我们最基本的养老，这些都通通覆盖到所有的进城务工农民。

另外一个，国家在今后的一段时间里边，将采取有效的政策来解决“三个1亿人”，我们称作“三个1亿人的计划”。第一个，解决好1亿进城农民在城镇的落户问题；第二个，要解决1亿城镇贫困居民的住房改造问题；第三个，我们要解决好我们1亿人口在城镇地区的安居问题。这“三个1亿人”在推进结束以后，就将使我们农民工和城镇居民之间的差距得到极大缩小，同时在居住证制度的支持之下，使农民能够更加便捷、更加有效、更加公平地去享受城镇居民相应的社会福利和社会保障。这个是对于农村居民以及进城务工的农民工群体来讲国家会在民生和社会发展领域提供一系列新的保障。

二、基本公共服务体系建设

我们又将享受哪些基本的社会公共服务和社会福利？我们把它分为六类：第一类，就业。第二类，教育。第三类，医疗卫生。第四类，文化。第五类，住房。第六类，社会保障。我们分别来看一下这六类。