张鹏：加强基本公共服务体系 推进社会民生事业发展——2014《政府工作报告》之社会与民生发展政策解读（6）

教育是我们整个社会公平的基础。换句话说，教育公平是我们社会公平的基本，因此我们要促进教育事业的优先发展和公平发展。在整个教育的层次当中，我们大约包括义务教育层次、包括高等教育层次和职业教育层次，我们来看一下相应的教育层次发展的情况如何来进行规范。

首先，义务教育。义务教育是基本公共服务的构成部分，因此，义务教育是各级政府有责任重点保障并且提升服务水平的一项公共服务。义务教育同时还要求一个基本公共服务均等化，相应地带来的是义务教育服务的均等化的问题。因此首先第一个，我们要促进义务教育的均衡发展，在这种情况下，对于贫困地区来说，要改善和提升义务教育的办学条件，包括教室，包括教学设备，同样也包括农村教师。农村教师文化一直来讲是一个大问题，优秀的教师力量不愿意下沉到农村去，农村优秀的教师在他成长起来以后又都流失到城镇地区，所以农村地区的优秀教师始终是困扰的一个重要的问题。今年我们将在继续坚持教师到农村地区去提供服务的这样一个安排之外，还要大幅度提高农村地区的教师队伍的待遇水平，通过提高待遇，提升职业的荣誉感，来增强吸引力，使优秀的教师能够真正去扎根农村，在农村提供良好、优质、合格的义务教育服务。同样，对农村的孩子们，国务院也是寄予厚望，希望今年来自于农村家庭的孩子考进重点高校的比重要比去年再提高10%，而去年农村家庭的孩子考进重点高校的比重提高了8.3%，扭转了我们2007年以来不断下降的这样一个局面。另外还有一个，对于学生来讲，农村地区的学生除了被免除学杂费以后，可以没有任何负担去上学，但是他还面临着一个维持自己生存的这样一个需要，在维持自己生存需要当中就有一个学生的营养供应问题，国家现在要继续坚持学生的营养改善计划，这个营养改善计划看似每天国家补贴3块钱，这3块钱可以给学生提供一个鸡蛋、一袋牛奶还有一点肉食，这个力量的存在使得农村地区孩子的营养状况得到了有效的改善，覆盖学生的规模现在来看已经达到了3600万人，今年覆盖学生的规模可能还会有一定程度的增长。

对于高等教育来说，不属于基本公共服务的构成范畴，因此，高等教育的发展还需要在满足社会需求、符合国家财力、能够提供有效而优质的学生生源供给的情况下合理的发展。高等教育的发展大多数资金是由中央财政投入的，中央财政在教育领域投入的规模当中有相当的一部分是进入到高等教育体系。从近年来看，中央财政支出的教育规模要增长9.1%，相应的国家对高等教育的投入增长我们来看，也会保持比GDP略快的局面出现。

接下来是职业教育，职业教育也不是基本公共服务的构成部分。职业教育由参与职业教育的学生，在学习完了以后能够很便利到社会上去就业，获得回报，来覆盖掉自己的教育成本。但是因为职业教育的发展过程当中我们发现了大多数是由城市的一小部分孩子加上很大一部分农村的孩子来构成接受职业教育的这样一个学生主体，因此我们对职业教育的学生的学费、杂费还会有一定的补偿。比如说农村的孩子攻读职业教育，我们是免除他所有的学费的，同样还给他助学金，每人每年1500块钱的助学金，像这些制度可以更好支持农村的孩子掌握现代的生产技术，支持他融入城市、融入城镇、融入非农产业。