教育改革：塑造未来竞争力（2）

　　均衡义务教育

“多年后，我留学回来，发现家乡的中学实力弱了很多，当地亲戚告诉我，好老师去了省会城市，好学校也向那边集中了。”全国政协委员、百度CEO李彦宏在两会上的这段话，引起社会共鸣。

改革开放以来，由于国家对部分义务教育阶段的学校给予重点投资和政策倾斜，一批重点学校应运而生。与此同时，在优质教育资源总体短缺的现实下，义务教育资源配置不均衡的矛盾凸显，普通学校、薄弱学校与重点学校的“落差”触目惊心。因此，如何均衡配置义务教育资源，一直是教育领域待解的关键命题。

政府工作报告明确，2014年的重点工作之一，即是继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。

朱永新评论说，教育就像“木桶原理”，木桶是否漏水，不是取决于最长的板，而是取决于最短的板。政府今后的工作重点是把“最短的板”拉长，把最薄弱的学校办好，让所有的公办学校基本处于同一水平。

促进义务教育均衡发展，首先要在学校的硬件上实现均衡。

近年来，国家实施了“农村义务教育薄弱学校改造计划”、“农村初中改造工程”、“义务教育学校标准化建设工程”等一系列重大项目，这对改善弱势学校办学条件、减小校际间差距起到重要作用，但义务教育学校标准化建设仍存在一些问题，比如不少农村中小学缺乏电脑、语音教室等教学设备，也没有图书馆、实验室等教学场所。

面对这些难题，李彦宏建议，在通过专项经费、财政补贴等方式完善学校基础设施建设的同时，还可借助互联网，推动名校将其教案、课件、试题等资料向社会免费公开共享，让更多偏远、经济不发达地区的学生平等获得优质教育资源。

促进义务教育均衡发展，还要力争在学校的软件上实现均衡。

近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间，优秀师资分配不均的问题有所改善，但优秀师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变。

全国人大代表、TCL集团董事长李东生在两会前调研发现，占70%人口的农村，800多万乡村教师在承担着6000多万学生的基础教育工作。中西部9个省份，3万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1:1.34。“条件差、责任大、职称低、机会少”，是李东生对乡村教师现状的12字概括。

比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育。

朱永新认为，当前最关键的问题是在师资上，“因为教师的品质决定了学校的品质”。朱永新说，现在农村教师留不住，好教师都往城里走，村里的好教师往镇里走，镇里的好教师往县城走，县城的好教师往市里走，层层“割韭菜”之后，农村的好老师大多被抽走了。

对此，李东生建议，通过财政投入切实提高乡村教师待遇，完善补助、激励、晋升机制，改善其居住生活条件，解除乡村教师后顾之忧，与此同时，建立乡村教师“再教育”机制，促进城乡教育均衡。

致公党中央常委、上海市人民政府侨务办公室副主任蔡建国说，要重点把促进教育公平的资金用到乡村教师身上，鼓励开展多种形式的支教活动，有条件的城乡中小学校可结成帮扶对子，定期进行指导学习，还可通过特色活动讲师团，让城镇骨干教师到农村代教、执教，充分利用远程教育的手段把优秀教师示范课的课件送到农村学校等形式，加强对农村义务教育的支持。

此外，升学机会均衡也应是促进义务教育均衡发展的应有之义。

长期以来，由于我国区域经济社会发展并不平衡，贫困地区农村孩子的生活条件、学习条件比较艰苦。因此，不少人士认为，在现阶段，对于农村孩子而言，公平的意义不应该只是升学机会的公平，还应该要有适当、必要的倾斜。

2013年，国家启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生贫困改善计划惠及3200万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补贴，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

在此基础上，政府工作报告提出新的硬指标，要求2014年贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。

不少教育界委员在小组讨论时表示，“10%”作为高等教育的一种积极补偿政策，和整个政府工作报告对于教育的论述一样，释放出强烈的教育公平信号。