中国总部经济调查：差异化竞争的未来之路 （2）

“总部”效应

从1999年到2013年，北京、上海为吸引跨国公司地区总部各自殚精竭虑。而与政府亮起的一路政策绿灯相比，跨国公司地区总部对城市带来的回报是否同样诱人？

“北京总部企业以占全市0.4%的单位数、25%左右的就业人数、40%左右的能源消耗，创造了全市近一半的增加值，实现了全市近六成的收入和税收。”2013年，北京市商务委员会总部经济发展处公布的这组数据显示，“总部经济已经成为推动首都经济发展的重要力量”。

上海市商务委的数据则显示，2011年上海纳税百强企业中，有9家跨国公司地区总部，其中包括IBM、欧莱雅、飞利浦、小松、卡夫、资生堂等。

较大的政策和财政资金投入，目标首先是以吸引跨国公司设立地区总部来增加税收和财政收入。

根据赵弘对于跨国公司地区总部效应的研究，税收贡献只是其中之一，且在经济发达城市如北京、上海，这一作用重要性也在减弱。

他说，“跨国公司的进入，给区域带来了创新机制，这种机制包括高端人才的培养和流动、先进技术和管理理念的扩散以及多元文化的融合，从而在客观上推动了中国市场经济的形成。”

同样作为“总部经济”的重要力量，内资企业总部为何长期不够被重视？赵弘认为，这是因为，前20年国内企业发展刚刚起步，规模较小，同时互联网技术没有充分普及，国内企业总部---制造分离成本很高，少有总部迁移案例。

而2013年，北京在鼓励政策上将内外资企业统一起来，“是把吸引企业总部提到总部经济的战略高度上，和单纯吸引跨国公司总部内涵不一样，总部的范畴、地位、作用也不一样”。赵弘说，不同类型的企业总部对城市起到劳动就业、消费带动、税收贡献、产业乘数、社会资本等效应，后者为企业提供发展要素，“两者是一种双赢”。

国际比对

2014年2月，北京市商务委宣布：北京已拥有48家全球500强企业总部，首次超越东京，问鼎全球。

就本刊记者采访搜集到的信息而言，从全球范围来看，作为中国“总部经济”发展最好的城市，北京、上海与纽约、东京、新加坡、香港等城市相比，还是存在差距。

首先是数量。上海对外贸易学院国际经贸研究所副研究员彭羽在《总部经济发展之路》一文中指出，据新加坡经济发展局统计，2012年已有约4200家跨国公司在新加坡设立了地区总部。上海作为国内跨国公司地区总部最集中的城市，2013年底这一数量不足500家。

第二是我国跨国公司地区总部的“跨国指数”不高。所谓“跨国指数”，是指一个跨国公司的海外投资占总投资的比重，这代表其海外扩张能力。“发达国家跨国公司指数可以达到60%以上，我们的只有百分之十几。”赵弘说。

第三是创新能力还不强。以北京为例，世界500强企业、跨国公司多是以央企为主，这类企业的发展能力多得益于政策扶持和垄断，未来随着市场化改革的深入推进，政策红利会减少，真正的创新能力不足将成为发展的最大障碍。

第四是我国的许多跨国公司还缺乏核心产品与核心品牌。

此外，尽管在吸引企业总部的经济、政策优惠上，北京、上海不遗余力，但投资软环境上---比如商务服务质量、法律制度、政府工作效率等---也是影响企业总部落户的因素。赵弘说，从企业总部数量、规模、质量方面，京沪都还有很长的路要赶。

城内逐鹿

“北京、上海、广州、深圳稳居第一能级城市，总部经济发展引领全国。”赵弘主编的《中国总部经济发展报告（2012~2013）》结果显示，在对35个主要城市总部经济发展能力排名中，从基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务、开放程度六大方面50多个指标评价，4个一线城市连续8年位列前四。

而优质企业总部资源有限，各个城市对“总部经济”的发展热情不断升温，除了与新加坡、东京等城市开展抢夺之外，实力接近的4个一线城市之间，甚至一个城市不同区域之间，也开始了对跨国公司地区总部与外埠企业总部的争夺。

北京市商务委2013年公布第一批总部经济和商务服务业集聚区名单，包括8个园区构成的“总部经济集聚区”、 4个“总部经济发展新区”以及6个“商务服务业集聚区”；

上海在2006年4月，总部经济促进中心曾经发布首张总部经济地图，圈定了16家将予以重点扶持的总部经济基地；

广州拥有环市东CBD、天河北－体育中心商务区、珠江新城金融商务区等发展较快、规模较大、相对成熟的三大总部经济板块；

深圳目前重点打造的总部经济区，包括福田中心区、后海中心区、留仙洞片区、深圳湾高新区和龙华核心区等五大区域。

被授予“北京市总部经济发展新区”称号的4个园区均位于城市发展新区和生态涵养发展区，“具有明确规划和发展总部经济的明确产业定位”。但在中国人民大学教授陈秀山看来，“规划和定位很难被严格遵守”。各区域之间的竞争容易陷入无序的尴尬中。

“有些总部经济集聚区本身的商务资源有限，为了吸引跨国公司或者国内大中型企业总部，采取给予优惠政策或者政府补贴的形式发展总部经济，其结果往往造成一座城市内部总部经济在小范围城区内的集聚，而在整个市区范围内相对分散的局面，形成各个集聚区在功能层次上的同构性，失去总部经济集聚区建设的应有意义。” 上海社科院学科科研处处长李安方在《上海总部经济聚集区建设现状及发展趋势》一文中说。

陈秀山认为，“政府要做的是给企业一些引导，对招商作一些有限的调节，但不可能完全干预。”

而对于各城市之间，尽管因为特色不同，吸引企业总部的产业类型有别，但在城市转型、产业升级的发展需求之下，对优质企业总部资源的争夺只会愈演愈烈。

学界呼吁，城市对总部经济要开展差异化竞争。而北上广深则被赋予趟出“差异化之路”的重要使命。