新一轮巡视监督的五大特点和风格（2）

新一轮巡视监督的特点和风格

2013年10个中央巡视组两度派出，发现了一批突出问题和一些领导干部的问题线索，成效显著。主要有以下几个特点：

在巡视工作的组织领导机构方面：党的中央委员会成立的巡视工作领导小组向中央负责并报告工作；巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，组建巡视组组长库，一次一授权，统称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。“三个不固定”组织巡视队伍，避免利益交换，在操作上显示出创新性和执行力。

在职责定位方面：把发现问题，强化震慑作用作为主要任务，“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任”。

在巡视对象方面：突出对党组织领导班子及其成员、特别是“一把手”的监督，关口前移，“下沉一级”了解情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。领导干部的“问题”非一日养成，主政一方或一单位，手中的权力缺乏有效制约，时长日久，不注意理性地自我约束，其人品、官品会展露无遗，“下沉一级”了解的情况是比较真实和准确的。

在巡视内容方面：突出“四个着力”，即着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；着力发现是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题；着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败问题。和以往相比收窄了巡视内容，重点巡视违纪违法的线索，巡视工作的定位更精准。

在工作方式和巡视步骤方面：规范工作方式和巡视步骤。9种工作方式——听取工作、专题汇报，列席有关会议，受理来信、来电、来访，召开听取意见座谈会，个别谈话，调阅、复制有关资料，民主测评、问卷调查，走访调研以及商请有关职能部门或专业机构予以协助等。巡视“五步骤”——巡视准备、巡视了解、巡视汇报、巡视反馈、移交督办。这些规定使巡视工作流程规范、操作性强，可有效避免个人因素影响，所有程序必须走到，所有手段必须利用，切实推进制度反腐建设。

巡视制度在一定程度上弥补了同级纪委难以监督同级党委的体制缺陷

长期以来，对各级党政领导班子，特别是“一把手”的监督，一直是党内监督的薄弱环节，“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、组织监督太短、纪委监督太晚”，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，监督缺位让权力如脱缰野马，与恶性膨胀的贪欲联姻，“一把手”们“前腐后继”就成为必然。巡视机构的权力由上级党委赋予，具有自上而下、身临其境、重点突出、客观超脱的特点，强有力的监督方式在制约“一把手”上具有先天的优势，可以说，巡视制度在一定程度上弥补了同级纪委难以监督同级党委的体制缺陷。

巡视制度之所以被党中央和社会各界重视，缘于它实行的上位监督形式是自上而下的，既充分体现了上位监督的权威性、有效性，又通过直接深入群众发现问题，表现为上位监督与下位监督的互动结合，体现了上位监督建立于下位监督的基础支撑。