客观认识我国在全球化条件下“分离式”城镇化的新特征 （2）

三、我国现阶段城镇化是分步走的分离式新型城镇化

作为全球化背景下快速发展的新兴市场经济体，我国城镇化真正与其他国家的不同，不是城镇化滞后于工业化，而是劳动力的城镇化与消费者城镇化的相对分离达到了前所未有的程度。因此，我国现阶段的城镇化过程本身就是与发达国家和新兴工业化国家等传统城镇化模式略有不同的新型城镇化。目前提倡的“新型城镇化”，在一定意义上则是向相对传统和常规的城镇化道路的回归和靠拢。

我国的城镇化是与先发国家略有不同的“分步走”新型城镇化。从一定意义上来说，中国现阶段的城镇化过程，本身就是与发达国家和新兴工业化国家等传统城镇化略有不同的新型城镇化，是最具开放条件和全球化时代特征的城镇化。如果说其他国家的城镇化尤其是全球化之前的城镇化更多表现出“一步走”特征的话，那么中国的城镇化过程表现出最为明显的劳动力与消费者分离与“分步走”特征——人口作为劳动力的城镇化与作为消费者的城镇化（市民化）分离以及劳动力与其家属的城镇化的分离，从而出现了“两个阶段”和“三种形态”的城镇化模式。如果以国外一般经验来衡量，可以说中国城镇化过程中存在诸多问题和挑战。

如果从全球化条件下劳动过剩经济体的特殊规律来看，则可以说我国城镇化过程中出现的一些问题并非真正的问题，而是全球化反映在劳动过剩经济体城镇化进程中的新特征。我国城镇化所面临的一些问题，在一定意义上体现了全球化时代劳动过剩经济体城镇化的特征，而不一定是真正的“中国问题”。现阶段所讨论的新型城镇化，实际上是迈向全球化背景下城镇化第二阶段，实现劳动力及其家属等作为消费者的城镇化。在一定意义上是向传统常规城镇化道路的回归，即将我国城镇化过程中出现的劳动力城镇化与其作为消费者的城镇化及其家属的城镇化的重新统合起来。

我国现阶段的城镇化实际上主要是劳动力城镇化。由于劳动力城镇化与其作为消费者及其家属的城镇化出现了前所未有的分离，我国现阶段的城镇化主要是劳动力的城镇化，而不是完全意义上的人口城镇化。我国的非农产业就业比重与城镇人口比例之差，不像其他国家那样反映的是人口城镇化与劳动力工业化的缺口，而是劳动力城镇化与劳动力工业化的缺口。虽然劳动力城镇化与消费者城镇化分离，可能是劳动过剩经济体全球化过程的或有现象，但由于我国户籍、住房等城乡二元制度分割的存在，使得劳动力城镇化与消费者的城镇化的分离成为现实，因此，劳动力城镇化与消费者城镇化的分离，而不是劳动力工业化与城镇化的缺口，是我国现阶段城镇化面临的真正问题。可见，我国现阶段实际上存在三种不同性质的城镇化。以常驻人口数量来衡量的城镇化，实际上是劳动力城镇化。以户籍人口来衡量的城镇化率，实际上是公共服务意义上的城镇化。户籍人口加上已经从就业方式和生活方式上城镇化的举家转移常驻人口来衡量的城镇化，可以称之为生活方式城镇化（2012年大致在38．68％—39．94％之间）。

四、我国正在迈入城镇化发展阶段转变的重要时刻

展望未来，我国经济发展将进入新阶段，城镇化也将随之进入新的发展阶段，伴随我国经济结构调整、消费升级和经济减速阶段的到来，我国城镇化进程将呈现新的趋势和特征。

城镇化重点从以劳动力城镇化为主向以消费者城镇化为主转变。伴随我国劳动力供求关系变化，外需市场竞争力减弱，以及国内消费升级等，我国城镇化将逐渐进入新的发展阶段，实现从过去的劳动力城镇化向消费者城镇化的加速转变，推动劳动力自身以及家属作为消费者的城镇化。由于全球化等逐渐分离的转移人口作为劳动力的城镇化和作为消费者的城镇化，以及劳动力自身的城镇化与其家属的城镇化进程将进入重新合一阶段。我国未来的城镇化将表现出越来越明显的传统城镇化特征，而不是新型城镇化特征。未来的城镇化将越来越像其他国家的城镇化，而不是越来越具有中国特色。

城镇化动力从产业发展驱动向产业与消费“双速”驱动转变。我国现阶段城镇化的基本动力来自包括产业发展和消费升级两个主要方面，迄今为止的城镇化主要是工业化和产业发展推动的劳动力城镇化，这是现阶段我国城镇化的主要渠道，主体是劳动力的城镇化。正在进入加速阶段的是以消费升级推动的非劳动力人口城镇化，这是伴随人均收入提高、消费升级必然呈现的城镇化新趋势。一方面，伴随我国劳动供求关系变化和传统比较优势弱化，产业发展推动的劳动力城镇化将进入深度发展阶段，加速由量的城镇化向质的城镇化转变。另一方面，伴随人均收入水平提高，消费升级推动的劳动力市民化及其家属的城镇化将进入加速阶段。我国城镇化进程将逐渐进入产业发展和消费升级共同推动的“双速驱动”阶段。

城镇分布格局将从非均衡发展向相对均衡发展转变。我国城镇化共经历了三次主要由市场驱动的发展浪潮，形成了沿海地区城镇化的快速发展和城镇化的非均衡发展格局。伴随消费升级，我国必将出现以劳动力和非劳动人口作为消费者的市民化为主的第四次城镇化浪潮。我国城镇化将进入新的发展与调整阶段，从非均衡发展走向相对均衡发展。人口密集地区、科技中心和有潜力的老工业基地等将迎来“复兴”发展新机遇，全国城镇体系格局将发生新的变化。从这个意义上来说，消费升级带动的消费者城镇化属于均衡发展性质的城镇化，将对过去“过度沿海化”的城镇化格局进行新的矫正。不仅如此，伴随全球化进入低潮以及我国经济进入中高速增长阶段，我国城镇化尤其是城市建设将逐步进入“前定格”阶段，城市发展将从以往拉开骨架的外延发展阶段转入填充内容的美化或“抛光”内含发展阶段。